Page 658 - kpi17073

การประชุมวิชาการ
สถาบันพระปกเกล้า ครั้งที่ 16 657

จำนวน 110 แห่ง ซึ่งแบ่งออกเป็น องค์การบริหารส่วนจังหวัด (อบจ.) จำนวน 12 แห่ง เทศบาล
จำนวน 33 แห่ง และองค์การบริหารส่วนตำบล (อบต.) จำนวน 65 แห่ง ทั้งนี้เพื่อให้การ

วิเคราะห์เปรียบเทียบผลผลิตและผลลัพธ์ของบริการสาธารณะของ อปท.ที่เป็นกรณีตัวอย่าง
สามารถดำเนินการได้อย่างชัดเจน และสะท้อนถึงตัวแทนองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นของไทยได้
อย่างเพียงพอ (representativeness) คณะนักวิจัยจึงได้กำหนดหลักเกณฑ์สำคัญ 3 ประการใน

การคัดเลือกกรณีตัวอย่างดังนี้

4.1.1.1 กลุ่มองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นที่มีผลงานโดดเด่น (outstanding
case) สัดส่วนร้อยละ 30 ของขนาดกลุ่มตัวอย่างที่กำหนดจำนวน 110 แห่ง หรือมีจำนวน
33 แห่ง โดยพิจารณาจากองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นที่ได้รับรางวัลด้านการบริหารจัดการย้อนหลัง

5 ปีจากรางวัลพระปกเกล้า รางวัลการบริหารจัดการบ้านเมืองที่ดี และรางวัลท้องถิ่นที่มีความ
โปร่งใสจากสำนักงานคณะกรรมการป้องกันและปราบปรามการทุจริตแห่งชาติ (สำนักงาน

ป.ป.ช.) เป็นต้น

4.1.1.2 กลุ่มตัวอย่างเปรียบเทียบองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นที่มีผลงาน

โดดเด่น ในสัดส่วนร้อยละ 30 หรือจำนวน 33 แห่ง โดยใช้เกณฑ์การสุ่มแบบจับคู่จำแนกตาม
ประเภทหรือคุณลักษณะที่สำคัญขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น (stratified matching) ในระดับ

ที่ใกล้เคียงกันในด้านจำนวนประชากร ขนาดรายได้ท้องถิ่น พื้นที่ และลักษณะพื้นฐานทาง
เศรษฐกิจสังคมของชุมชนท้องถิ่น เป็นต้น

4.1.1.3 กลุ่มตัวอย่างที่สุ่มเป็นการทั่วไป (random case) สัดส่วนร้อยละ
40 หรือจำนวน 44 แห่ง โดยคัดเลือกให้กระจายตัวตามประเภทและขนาดขององค์กรปกครอง

ส่วนท้องถิ่น (เกณฑ์ประชากร รายได้ และพื้นที่การปกครอง) ซึ่งคณะนักวิจัยพยายามกระจาย
กลุ่มตัวอย่างให้ครอบคลุมทั่วทุกภูมิภาค/ทุกจังหวัดของประเทศอย่างเพียงพอและให้ใกล้เคียงกับ
สัดส่วนของ อปท. แต่ละประเภทในแต่ละภูมิภาค

เหตุผลสำคัญที่คณะนักวิจัยกำหนดเกณฑ์การคัดเลือกกลุ่มตัวอย่างข้างต้น

คือ คณะนักวิจัยกำหนดให้มีกลุ่มตัวอย่างโดดเด่นและกลุ่ม อปท. เปรียบเทียบและกลุ่มทั่วไป
ก็เพื่อสะท้อนถึงข้อเท็จจริงในปัจจุบันว่ามี อปท. ที่มีผลงานโดดเด่นเชิงประจักษ์อยู่จำนวนหนึ่ง

และมี อปท. ที่ยังไม่มีผลงานโดดเด่นนักอีกเป็นส่วนใหญ่ (สัดส่วนราว 30 : 70) แม้ว่า อปท.
กลุ่มที่ยังไม่โดดเด่นนี้จะมีขนาดประชากร งบประมาณ หรือบริบททางสังคมเศรษฐกิจที่คล้ายคลึง
กันก็ตาม ดังนั้นจึงเป็นประเด็นสำคัญที่ควรค่าแก่การศึกษาว่า อปท. กลุ่มที่โดดเด่นมีความไว้

วางใจของประชาชนในบริบทของการกระจายอำนาจแตกต่างกับกลุ่มตัวอย่าง อปท. จับคู่และกลุ่ม
ตัวอย่าง อปท. ทั่วไปหรือไม่อย่างไร เป็นต้น

อย่างไรก็ดี การศึกษาครั้งนี้ไม่ครอบคลุมจังหวัดบึงกาฬ และไม่ครอบคลุม
พื้นที่สามจังหวัดชายแดนภาคใต้ (ยะลา ปัตตานี และนราธิวาส) เนื่องจากจังหวัดบึงกาฬ

เป็นจังหวัดที่มีการจัดตั้งขึ้นใหม่เมื่อไม่นานมานี้ ส่วนพื้นที่สามจังหวัดชายแดนภาคใต้ประสบกับ การประชุมกลุ่มย่อยที่ 6
เหตุการณ์ความไม่สงบมาเป็นเวลาหลายปี ปัจจัยทั้งสองย่อมส่งผลทำให้การปฏิบัติงานของ อปท.