Page 656 - kpi17073

การประชุมวิชาการ
สถาบันพระปกเกล้า ครั้งที่ 16 655

3. วรรณกรรมที่เกี่ยวข้อง

ในบทความนี้ ความไว้วางใจของประชาชนที่มีต่อองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น (public
trust in local government) หมายถึง การเต็มใจ ความเชื่อมั่น หรือความยินยอมของ

5
ประชาชนให้ อปท. ทำหน้าที่จัดบริการสาธารณะที่ปัจเจกบุคคลแต่ละคนไม่สามารถดำเนินการ
6
ได้เองโดยลำพัง ซึ่งถ้าหากประชาชนไม่ไว้วางใจใน อปท. ที่เป็นผู้ให้บริการหลักในระดับชุมชน
ท้องถิ่นแล้ว พวกเขาเหล่านั้นก็อาจไม่ประสงค์ที่จะรับบริการต่อเนื่องหรือขอรับความช่วยเหลือใดๆ

จาก อปท. อีก ด้วยเหตุนี้ เราย่อมไม่สามารถกล่าวได้ว่าการดำเนินงานและ/หรือการให้บริการ
สาธารณะของ อปท. ประสบผลสำเร็จ (ไม่ก่อให้เกิดผลลัพธ์หรือผลกระทบ) ต่อการเสริมสร้าง

คุณภาพชีวิตของประชาชนในระดับชุมชนแต่ประการใด (วีระศักดิ์ เครือเทพ และคณะ, 2556)

ในการประเมินความพึงพอใจและความไว้วางใจของประชาชนนั้น (Paine, 2003) และ

(Paine, 2007) กล่าวไว้ว่าสามารถแบ่งออกเป็น 5 ด้านที่สำคัญ ดังต่อไปนี้

1) ความสามารถขององค์กร (competence) คือ การพิจารณาว่า อปท. มีขีดความ
สามารถเพียงพอที่จะดำเนินงานและ/หรือจัดบริการสาธารณะได้อย่างมีประสิทธิภาพและ
ประสิทธิผลตามความคาดหวังของประชาชนหรือไม่

2) ความซื่อตรงและเป็นธรรม (integrity) คือ การพิจารณาว่า อปท. ดำเนินงานอย่าง

โปร่งใส ตรงไปตรงมา เปิดเผยข้อมูลข่าวสาร/การตัดสินใจที่สำคัญๆ และก่อให้เกิดความเป็น
ธรรมแก่ฝ่ายต่างๆ มากน้อยเพียงใด

3) การเป็นที่พึ่งได้ (dependability) คือ การพิจารณาว่า อปท. สามารถปฏิบัติงานได้ตาม
อำนาจหน้าที่ที่กำหนดหรือตามที่ได้ให้คำมั่นสัญญาแก่ประชาชนหรือไม่ และสามารถปฏิบัติงาน

ได้คงเส้นคงวาอย่างต่อเนื่องมากน้อยเพียงใด

4) การเข้าถึงและมีส่วนร่วมตัดสินใจ (control mutuality) คือ การพิจารณาจากมุมมอง
ของประชาชนว่าพวกเขารู้สึกว่าสามารถเข้าถึงหรือมีอิทธิพลต่อการตัดสินใจหรือต่อการบริหารงาน
ของ อปท. มากน้อยเพียงใด

5) การยึดมั่นในองค์กร (commitment) คือ การประเมินว่าประชาชนรู้สึกผูกพันกับ อปท.
หรือสามารถทุ่มเทแรงกาย พละกำลัง หรือให้การสนับสนุนด้านต่างๆ ให้แก่ อปท. ได้อย่าง

ต่อเนื่อง (continued support) มากน้อยเพียงใด

โดยการทบทวนวรรณกรรมคณะนักวิจัยสามารถนำมาสร้างกรอบการวัดระดับความไว้วางใจ
ของประชาชนที่มีต่อองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นได้ดังนี้

5 อปท. หมายถึง องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น

6 ปรับปรุงความหมายจาก Moorman et al. (1993), Thom et al. (2004) และสำนักงานคณะกรรมการ การประชุมกลุ่มย่อยที่ 6
ข้าราชการพลเรือน (2550)