Page 628 - kpi17073
P. 628
การประชุมวิชาการ
สถาบันพระปกเกล้า ครั้งที่ 16 627
เพื่อเป็นแนวทางในการพัฒนาศักยภาพของบุคลาการของ อปท. จากส่วนราชการเจ้าของภารกิจ
และใช้เป็นแนวทางในการตัดสินใจทางนโยบายของผู้บริหารท้องถิ่นต่อการดำเนินภารกิจทั้งในเรื่อง
ของการจัดสรรทรัพยากรที่ทั่วถึงภารกิจถ่ายโอน การกำหนดนโยบายเร่งด่วนตามสภาพปัญหาของ
พื้นที่ที่ต้องดำเนินการตามภารกิจ และเพื่อไม่ให้เกิดปัญหา “การละเว้นการปฏิบัติหน้าที่”
ในภารกิจที่รับการถ่ายโอนแล้ว
2. กรณีที่ อปท.ไม่สามารถดำเนินภารกิจที่ได้รับการถ่ายโอนได้ไม่ว่าจะด้วยเหตุใด ควรนำ
แนวทางที่กำหนดไว้ในแผนปฏิบัติการฯ มาจัดทำภารกิจ ตั้งแต่สหการ การร่วมดำเนินการกับ
ส่วนราชการ การจ้างเหมาบริการ หรือร้องขอให้ อปท.ขนาดใหญ่ (อบจ.) รับภารกิจไปดำเนินการ
ก่อนจนกว่า อปท.นั้นจะมีความพร้อม
3. ปัญหาการขาดแคลนงบประมาณ และการขาดบุคลากร เป็นปัญที่ยังไม่อาจจะแก้ไขได้
และเป็นปัญหาที่ต่อเนื่องมานับตั้งแต่ปีแรกที่เริ่มมีการถ่ายโอนภารกิจ อาจต้องมีการทบทวน
เกี่ยวกับ ขนาด ศักยภาพทางการบริหาร ศักยภาพทางการคลังของ อปท. โดยให้ อปท.เป็น
ผู้ประเมินศักยภาพของตนเองในการรับถ่ายโอนภารกิจ และมีการกำหนดแผนการรับถ่ายโอนของ
ตนเองเกี่ยวกับความพร้อมในการปฏิบัติภารกิจ และยื่นเสนอต่อส่วนราชการเจ้าของภารกิจ ทั้งนี้
ต้องอยู่ในกรอบระยะเวลาที่กำหนดไว้ในแผนปฏิบัติการฯ
4. อปท. ควรมีการชี้แจงให้ประชาชนในเขตพื้นที่ อปท.ทราบว่า อปท.มีภารกิจใดบ้าง
ที่ส่วนราชการถ่ายโอนมาให้ และอยู่ในความรับผิดชอบที่ อปท.ต้องดำเนินการ เพื่อให้ประชาชน
เป็นผู้กระตุ้นให้ อปท.ดำเนินการหากเกิดปัญหาในพื้นที่
11. ข้อเสนอการปรับปรุงการถ่ายโอนบริการสาธารณะของ
ส่วนราชการไปให้องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น
จากการดำเนินการถ่ายโอนบริการสาธารณะของส่วนราชการไปยัง อปท. ตามแผนปฏิบัติ
การฯ ฉบับแรก และ ฉบับที่สอง พบว่า มีบริการสาธารณะหลายภารกิจที่มีปัญหา จึงเสนอให้ยุติ
การถ่ายโอนภารกิจนั้น ภายใต้หลักการ ดังนี้
1 บร การสา าร ะ รถ า น ้ ป นา เล ก
มีหลักการ คือ
(1) เป็นบริการสาธารณะ “ขนาดใหญ่” ที่ต้องใช้งบประมาณของ อปท. จำนวนมากในการ
ลงทุนทำบริการสาธารณะ นั้น หาก อปท.ดำเนินการจะทำให้ไม่มีงบประมาณเพียงพอที่จะจัดทำ
บริการสาธารณะอื่นๆ ได้
(2) เป็นบริการสาธารณะ ที่ต้องใช้บุคลากรที่มีความรู้ ความชำนาญเฉพาะทาง ในการ
ปฏิบัติบริการสาธารณะนั้น และในการถ่ายโอน ส่วนราชการเจ้าของบริการสาธารณะ ไม่มีการ การประชุมกลุ่มย่อยที่ 6
ถ่ายโอนบุคลากรที่รับผิดชอบไปให้ อปท. ถึงแม้จะมีการเตรียมความพร้อมให้บุคลากรท้องถิ่น
