Page 626 - kpi17073
P. 626
การประชุมวิชาการ
สถาบันพระปกเกล้า ครั้งที่ 16 625
ป า เก าก กรปก ร ส น ้ ถ น
1. อปท. มีงบประมาณไม่เพียงพอต่อการดำเนินการภารกิจที่ได้รับการถ่ายโอน ส่งผลให้
ในแต่ละปี อปท.ไม่สามารถดำเนินภารกิจที่ได้รับการถ่ายโอนมาจำนวนมากได้ทั้งหมด โดยเฉพาะ
ภารกิจที่จำเป็นต้องใช้งบประมาณดำเนินงานตามโครงการ/ภารกิจ
2. การไม่มีการถ่ายโอนบุคลากรของส่วนราชการไปยัง อปท.ที่รับการถ่ายโอนภารกิจ ทำให้
อปท.ไม่มีบุคลากรที่จะสามารถดำเนินการตามภารกิจนั้นได้ โดยเฉพาะภารกิจประเภทที่ต้องใช้
บุคลากรที่มีความรู้เฉพาะทางส่งผลให้ หลายๆ ภารกิจที่ถ่ายโอนไปให้ อปท. กลับไปสร้างปัญหา
ในการดำเนินงานตามภารกิจนั้นแก่ อปท. ที่ไม่มีบุคคลากรของอปท.มี่มีความรู้ ความชำนาญ
ในการดำเนินการตามภารกิจ การจะจ้างบุคลากรเพิ่มก็มีปัญหาเรื่องกรอบอัตรา และงบประมาณ
ด้านบุคลากรที่เกินกว่าที่กฎหมายกำหนด ส่งผลให้หลายภารกิจที่ถ่ายโอนไปให้ อปท.
ขาดบุคลากรดำเนินงาน
3. อปท.ไม่มีการจำแนกบทบาท อำนาจ หน้าที่ ในภารกิจที่ถ่ายโอนว่า เป็นภารกิจที่ต้อง
ดำเนินการภายใต้การจัดสรรงบประมาณของ อปท. หรือเป็นภารกิจที่ต้องใช้อำนาจทางปกครอง
ในการดำเนินภารกิจตามที่กฎหมายให้อำนาจไว้ หรือเป็นภารกิจที่จำเป็นต้องตราบทบัญญัติท้อง
ถิ่นเพื่อดำเนินการตามภารกิจนั้น นอกจากนั้นยังขาดระบบการบริหารการจัดการที่ดีในการรองรับ
ภารกิจที่ อปท.ต้องดำเนินการ ทั้งภารกิจตามอำนาจหน้าที่ที่มีอยู่เดิม ภารกิจอำนาจหน้าที่ตามที่
กฎหมายกำหนด หรือภารกิจอำนาจหน้าที่ตามที่ได้รับการถ่ายโอนจากส่วนราชการ ส่งผลให้
อปท.ขาดระบบการบริหารที่จะควบคุม ดูแลการดำเนินงานให้เป็นไปตามภารกิจ
4. การพัฒนาทรัพยากรบุคคล ของ อปท. เพื่อให้มีขีดความสามารถในการจัดทำภารกิจ
ยังไม่มีประสิทธิภาพเท่าที่ควร ขาดการวางแผนพัฒนาบุคลากรให้สอดคล้องกับภารกิจที่รับการ
ถ่ายโอน งบประมาณที่จัดสรรไว้เพื่อพัฒนาบุคลากรถูกใช้ไปในทางการเมืองและการวางฐาน
คะแนนเสียงของนักการเมืองท้องถิ่น หรือ ความก้าวส่วนบุคคลของพนักงานท้องถิ่น
5. การถ่ายโอนภารกิจที่มากพร้อมๆ กัน แบบปูพรม (symmetric) ไปยัง อปท. ในขณะที่
อปท.บางส่วนเป็นองค์ที่จัดตั้งขึ้นใหม่(อบต. และ เทศบาลตำบลที่ยกฐานะมาจากสุขาภิบาล หรือ
เทศบาลตำบลที่ยกฐานะมาจาก อบต.) ขณะที่ระบบการบริหารองค์กรของ อปท.เหล่านั้นยังขาด
ระบบการบริหารองค์กรที่ทันสมัย ส่งผลต่อประสิทธิภาพการจัดการต่อภารกิจที่ได้รับการถ่ายโอน
6. ผู้บริหาร อปท. ให้ความสำคัญกับภารกิจถ่ายโอนด้านโครงสร้างพื้นฐาน หรือภารกิจ
ขนาดใหญ่ ที่ผูกพันกับงบประมาณดำเนินการตามภารกิจ หากงบประมาณไม่เพียงพอหรือ
ไม่ได้รับการจดสรรงบประมาณจากส่วนราชการเจ้าของภารกิจก็ไม่ทำภารกิจนั้น ส่งผลภารกิจ
ที่ถ่ายโอนไม่ได้รับการดูแล ถึงกับมีการเรียกร้องขอส่งคืนภารกิจไปยังส่วนราชการ
7. การดำเนินการตามภารกิจที่ได้รับการถ่ายโอนของ อปท. ยังไม่มีการปฏิบัติตามหลักการ
ของแผนปฏิบัติการฯ ฉบับที่สอง เรื่องกำหนดรูปแบบการถ่ายโอนภารกิจที่กำหนดไว้ 6 รูปแบบ การประชุมกลุ่มย่อยที่ 6
คือ ดำเนินการเอง / ซื้อบริการ / สหการ / ดำเนินการร่วมกับรัฐ / ดำเนินการคู่ขนานกับรัฐ /
