Page 624 - kpi17073
P. 624
การประชุมวิชาการ
สถาบันพระปกเกล้า ครั้งที่ 16 623
3. ภารกิจที่มีการถ่ายโอนไปยัง อปท. โดยเฉพาะภารกิจที่ใช้งบประมาณในการลงทุน
ทำบริการสาธารณะสูง เช่นภารกิจด้านโครงสร้างพื้นฐาน ส่วนราชการในส่วนกลาง มิได้ถ่ายโอน
งบประมาณไปให้เพียงพอกับภารกิจที่เพิ่มขึ้น ส่งผลให้ อปท.ที่รับการถ่ายโอนไม่สามารถดำเนิน
การในภารกิจนั้นๆ ได้
4. ปัญหาสำคัญที่อยู่ในเงื่อนไขและกระบวนการถ่ายโอน กล่าวคือ ส่วนราชการต้องดำเนิน
การเตรียมความพร้อมให้แก่ อปท. ที่รับการถ่ายโอนภารกิจ แต่ส่วนราชการไม่มีการทำแผนงาน
รองรับการเตรียมความพร้อม จากข้อมูลของ อปท.ที่สะท้อนปัญหาว่า ส่วนราชการดำเนินการต่อ
ภารกิจที่ถ่ายโอนเพียงแค่การแจ้งเป็นหนังสือให้ อปท.ทราบว่ามีการถ่ายโอนภารกิจให้แล้ว
แต่ขาดกระบวนการอื่นๆ เช่น การชี้แจง การฝึกอบรมให้เข้าใจกระบวนการปฏิบัติงานซึ่งมีทั้ง
ภารกิจที่ต้องใช้เทคนิควิชาการ ภารกิจที่ต้องใช้อำนาจางปกครองดำเนินการตามกฎหมาย
ถึงแม้ว่าจะมีข้อมูลจกส่วนราชการหลายแห่งว่ามีการเตรียมความพร้อมให้แก่ อปท. แล้ว แต่จาก
ภารกิจที่ถ่ายโอนแบบปูพรมให้กับ อปท. ทั่วประเทศ อาจส่งผลให้ส่วนราชการไม่สามารถดำเนิน
การเตรียมความพร้อมการถ่ายโอนให้แก่ อปท.ได้ทั่วถึง นอกจากนั้นส่วนราชการเจ้าของภารกิจ
ก็มีปัญหาด้านงบประมาณในการเตรียมความพร้อมที่มีไม่เพียงพอ
5. ปัญหาที่เกิดจากการตีความภารกิจที่จะถ่ายโอนว่าเป็นภารกิจด้านความมั่นคงหรือไม่
เนื่องจาก หลักการถ่ายโอนภารกิจจะไม่ครอบคลุมถึงภารกิจที่เกี่ยวข้องกับความมั่นคง จึงมี
ส่วนราชการหลายหน่วยตีความภารกิจของตนว่าเป็นเรื่องความั่นคงไม่สามารถถ่ายโอนได้ เช่น
งานทะเบียนราษฎร งานบัตรประจำตัวประชาชน งานดูแลการรับซื้อ/ขายของเก่า ที่อยู่ในความรับ
ผิดชอบของกรมการปกครอง ที่ไม่ให้มีการถ่ายโอนเนื่องจากเกี่ยวพันกับความมั่นคง ซึ่งยังขาด
การศึกษาทางนโยบายและการปฏิบัติงานว่าภารกิจที่อ้างว่าเกี่ยวข้องกับความมั่นคงนั้น เกี่ยวข้อง
อย่างไร และไม่มีการพิจารณาการถ่ายโอนภารกิจให้ อปท. โดยนำตัวแปรด้านพื้นที่มาพิจารณา
เพื่อแยกแยะภารกิจที่ถ่ายโอนในพื้นที่ที่จะมีปัญหาความมั่นคง กับพื้นที่ที่ไม่มีปัญหาด้านความ
มั่นคง ปัญหาดังกล่าวส่งผลให้ส่วนราชการเจ้าของภารกิจเสนอให้มีการถอนบัญชีภารกิจ/งานที่จะ
ต้องถ่ายโอนให้ อปท.
6. ปัญหาที่เกิดจากส่วนราชการเจ้าของภารกิจ ตีความว่าภารกิจเป็นเรื่องทางเทคนิค
วิชาการ หรือ การเชื่อมเครือข่ายที่ครอบคลุมทั่วประเทศ ไม่อาจถ่ายโอนภารกิจให้แก่ อปท.
ไปดำเนินการได้ เช่น ภารกิจการจดทะเบียนรถยนต์ ของ กรมการขนส่งทางบก ที่อ้างการบริหาร
จัดการในการเชื่อมโยงเครือข่ายข้อมูลทะเบียนรถยนต์ และเกี่ยวข้องกับ การลักลอบสวมทะเบียน
รถยนต์ การโจรกรรมรถยนต์ ซึ่ง กรมการขนส่งทางบกใช้เป็นข้ออ้างการไม่ถ่ายโอนภารกิจนี้
ให้แก่ อปท.
7. ปัญหาด้านบุคลากรที่ต้องถ่ายโอนไปควบคู่กับการถ่ายโอนภารกิจ ถึงแม้ว่าแผนปฏิบัติ
การฯถ่ายโอนภารกิจฉบับที่สอง ไม่ได้กำหนดว่าการถ่ายโอนภารกิจจะต้องดำเนินการไปพร้อมกัน
ทีเดียวระหว่าง งาน คน และเงิน ส่วนราชการเจ้าของภารกิจถ่ายโอนไม่มีนโยบายสนับสนุนหรือ
ผลักดันให้มีการถ่ายโอน นอกจากนั้นยังมีการสร้างงานใหม่ขึ้นมารองรับข้าราชการในสังกัด การประชุมกลุ่มย่อยที่ 6
