Page 627 - kpi17073
P. 627
626 การประชุมวิชาการ
สถาบันพระปกเกล้า ครั้งที่ 16
สัมปทาน ตามสถานะและขีดความสามารถของ อปท.แต่ละแห่ง อปท.มักมุ่งดำเนินการเองเพียง
อย่างเดียว ซึ่งเป็นภาระที่เกินศักยภาพด้านการคลัง และ บุคลากรของ อปท.จะดำเนินการได้
10. ข้อเสนอแนะและแนวทางการแก้ไขปัญหาการถ่ายโอนภารกิจ
1 การ ก้ป า เก ากส นรา การเ ้า ารก ถ า น
1. ในระยะการเปลี่ยนผ่านของทิศทางทางนโยบายของประเทศ ช่วงปี 2557 – 2558 ส่วน
ราชการเจ้าของภารกิจ ควรยุติการพยายามดึงภารกิจที่ถ่ายโอนไปแล้วคืน ในกรณีที่ภารกิจนั้น
อปท.ไม่สามารถดำเนินการได้ ไม่ว่าด้วยเหตุใด และจะเกิดผลกระทบต่อสาธารณะและประชาชน
ในท้องถิ่น ให้ส่วนราชการเจ้าของภารกิจเดิมใช้วิธี “การดำเนินกิจการร่วมกับ อปท.” โดย
ส่วนราชการรับภาระเรื่องการสนับสนุนงบประมาณ และ สนับสนุนทางเทคนิค และวิชาการ
ส่วนการดำเนินการ และการตัดสินใจในระดับพื้นที่ควรให้ อปท.รับผิดชอบ
2. ส่วนราชการที่มีการถ่ายโอนภารกิจไปแล้ว ควรเร่งรัดในการดำเนินการจัดทำแผนเพื่อ
พัฒนาขีดความสามารถในการดำเนินการตามภารกิจที่ถ่ายโอนไปแล้วให้แก่ อปท. โดยมีการ
ประสานงบประมาณ ประสานแนวทางการพัฒนาร่วมกับสำนักงบประมาณ และส่วนราชการ
เจ้าของภารกิจที่ถ่ายโอน ที่มีภารกิจเหมือนกัน หรือเกี่ยวข้องกัน
3. การพัฒนาขีดความสามารถของ อปท. ควรมีการกระจายไปยังพื้นที่ ในระดับภูมิภาค
หรือ กลุ่มจังหวัด หรือจังหวัด โดยเน้นที่การประเมินของส่วนราชการเจ้าของภารกิจที่ถ่ายโอนว่า
จำเป็นต้องพัฒนาด้านใด และตามความต้องการของ อปท. ด้วย
4. ควรนำแนวความคิดลักษณะของพื้นที่ อปท. มาประกอบการพิจารณาถ่ายโอนภารกิจ
ที่ส่วนราชการอ้างว่าเป็นปัญหาความมั่นคง หรือปัญหาสาธารณะที่กระทบต่อประเทศเป็นส่วนรวม
หากพื้นที่ใดของ อปท. ไม่มีปัญหา ควรถ่ายโอนภารกิจไปให้ดำเนินการ และส่วนราชการสามารถ
สร้างการบวนการตรวจสอบการดำเนินภารกิจดังกล่าว หากพบว่าเกิดปัญหาก็ใช้อำนาจของรัฐบาล
ในการสั่งให้ยุติการดำเนินการ และดึงภารกิจนั้นกลับคืน พร้อมเยียวยาปัญหาที่เกิดขึ้น
5. ภารกิจที่ถ่ายโอนไปแล้ว แต่ยังไม่ครบถ้วนตามกระบวนการ ให้ส่วนราชการเจ้าของ
ภารกิจ เร่งดำเนินการถ่ายโอนให้ครบตามกระบวนการ โดยนำตัวแปรด้านศักยภาพและขีดความ
สามารถของ อปท.มาประกอบการพิจารณา แต่ทั้งนี้ การตัดสินใจใดๆ ควรให้ อปท.เจ้าของพื้นที่
ที่ต้องการอำนาจในการดำเนินภารกิจนั้นเข้าร่วมพิจารณาด้วย
การ ก้ ป า เก าก กรปก ร ส น ้ ถ น
การประชุมกลุ่มย่อยที่ 6 ระหว่างภารกิจที่ได้รับการถ่ายโอน กับ ภารกิจที่เป็นอำนาจหน้าที่ดำเนินการเองของ อปท. และ
1. อปท.ที่ได้รับการถ่ายโอนภารกิจ ต้องมีการจัดระบบบริหารจัดการภารกิจให้ชัดเจน
ควรดำเนินการทบทวนศักยภาพทางการบริหารของ อปท. ตามโครงสร้างองค์กรและบุคลากรของ
อปท. ว่าภารกิจถ่ายโอนแต่ละภารกิจเป็นภาระหน้าที่ของใคร กำหนดตัวผู้รับผิดชอบที่ชัดเจน
