Page 378 - kpi17073
P. 378
การประชุมวิชาการ
สถาบันพระปกเกล้า ครั้งที่ 16 377
2. รูปแบบของการคอร์รัปชันภาครัฐในสังคมไทย
รูปแบบของการคอร์รัปชันภาครัฐในสังคมไทย มีหลากหลายรูปแบบ สามารถสรุปได้
13 รูปแบบ ดังนี้
2.1 การคอร์รัปชันเชิงนโยบาย เป็นรูปแบบใหม่ของการทุจริตที่แยบยล โดยอาศัยรูปแบบ
ของกฎหมายหรือมติของคณะรัฐมนตรี หรือมติคณะกรรมการเป็นเครื่องมือในการแสวงหา
ผลประโยชน์ ทำให้ประชาชนส่วนใหญ่เข้าใจผิดว่าเป็นการกระทำที่ถูกต้องชอบธรรม
2.2 การคอร์รัปชันในการบริหารราชการแผ่นดิน เป็นลักษณะการใช้อำนาจและหน้าที่ใน
ความรับผิดชอบของตนในฐานะของเจ้าหน้าที่ของรัฐเอื้อประโยชน์ให้แก่ตนหรือบุคคลใดบุคคล
หนึ่งหรือกลุ่มใดกลุ่มหนึ่ง
2.3 การคอร์รัปชันในการจัดซื้อจัดจ้าง จะพบได้ทั้งในรูปของการฮั้ว ตั้งแต่ขั้นตอนการ
ออกแบบ กำหนดรายละเอียดหรือสเป็คของงาน กำหนดเงื่อนไข คำนวณราคากลางออกประกาศ
ประกวดราคา การขายแบบ การรับและเปิดซอง การประกาศผล การอนุมัติ การทำสัญญาทุก
ขั้นตอนของกระบวนการจัดซื้อจัดจ้างล้วนมีช่องโหว่ให้มีการทุจริตกันได้อย่างง่ายๆ
2.4 การคอร์รัปชันในการให้สัมปทาน เป็นลักษณะการแสวงหาหรือเอื้อประโยชน์โดยมิชอบ
จากโครงการหรือกิจการของรัฐ ซึ่งรัฐได้อนุญาตหรือมอบให้เอกชนดำเนินการแทนให้ลักษณะ
สัมปทานผูกขาดในกิจการใดกิจการหนึ่ง
2.5 การคอร์รัปชันที่เกิดจากการขาดประสิทธิภาพในการดำเนินงาน เช่น ระบบการควบคุม
ที่ไม่มีประสิทธิภาพ หรือมีระบบการควบคุมที่ไม่เพียงพอ รวมถึงไม่มีการกำกับดูแลอย่างใกล้ชิด
จากผู้มีส่วนเกี่ยวข้อง อีกทั้งองค์กรมีการกระจายการปฏิบัติงานไปตามพื้นที่ต่างๆ อย่างกว้างขวาง
ทำให้การกำกับดูแลควบคุมการปฏิบัติงานไม่ทั่วถึงทำให้เปิดโอกาสในการกระทำผิดได้โดยง่าย
2.6 การคอร์รัปชันโดยการทำลายระบบตรวจสอบอำนาจรัฐ มีลักษณะเป็นการพยายาม
ดำเนินการให้ได้บุคคลซึ่งมีสายสัมพันธ์กับผู้ดำรงตำแหน่งทางการเมืองในอันที่จะเข้าไปดำรง
ตำแหน่งในองค์กรอิสระตามรัฐธรรมนูญซึ่งมีอำนาจหน้าที่ในการตรวจสอบการใช้อำนาจรัฐ เช่น
คณะกรรมการการเลือกตั้ง คณะกรรมการป้องกันและปราบปรามการทุจริตแห่งชาติ เป็นต้น
ทำให้องค์กรเหล่านี้มีความอ่อนแอ ไม่สามารถตรวจสอบการใช้อำนาจรัฐได้อย่างมีประสิทธิภาพ
2.7 การมีผลประโยชน์ทับซ้อน เป็นการคอร์รัปชันที่บุคคลในฐานะข้าราชการหรือเจ้าหน้าที่
ของรัฐ ใช้ตำแหน่งหรืออำนาจหน้าที่ในการแสวงหาประโยชน์ให้กับตนเองหรือพวกพ้องที่ส่ง
ผลกระทบที่เสียหายต่อประโยชน์สาธารณะ
2.8 การคอร์รัปชันโดยการปกปิดการบริหารงานที่ไม่ถูกต้อง การปิดบังข้อมูลและให้การ
เท็จ การประชุมกลุ่มย่อยที่ 4
