Page 344 - kpi17073
P. 344
การประชุมวิชาการ
สถาบันพระปกเกล้า ครั้งที่ 16 343
ในตำแหน่งหรือหน้าที่ หรือใช้อำนาจในตำแหน่งหรือหน้าที่โดยมิชอบเพื่อให้เกิดความเสียหายแก่
ผู้หนึ่งผู้ใดหรือปฏิบัติหรือละเว้นการปฏิบัติหน้าที่โดยทุจริตต้องระวางโทษจำคุกตั้งแต่หนึ่งปีถึง
สิบปี หรือปรับตั้งแต่สองหมื่นบาทถึงสองแสนบาท หรือทั้งจำทั้งปรับ ให้เปิดเผยวิธีการคำนวณ
ราคากลางในสื่อสาธารณะและคู่สัญญาของรัฐต้องเสนอรายการใช้จ่ายงบประมาณต่อสรรพากร
เป็นต้น
จากการบังคับใช้กฎหมายดังกล่าวปรากฏว่าไม่สามารถเอาผิดเจ้าหน้าที่ของรัฐ โดยเฉพาะ
ผู้ดำรงตำแหน่งทางการเมืองผู้กระทำผิดกรณีทุจริตและประพฤติมิชอบได้เลย ในขณะที่องค์กร
เพื่อความโปร่งใสนานาชาติ (Transparency International) ได้จัดทำ “ดัชนีภาพลักษณ์การ
คอร์รัปชั่น (Corruption Perception Index : CPI.) เมื่อปี 2556 ระบุว่า ประเทศไทยได้รับ
3
การประเมินความโปร่งใสเพียง 35 จากคะแนนเต็ม 100 คะแนน เป็นอันดับ 102 จาก 177
ประเทศ และมีข่าวสารระบุว่ามีการทุจริตและการเรียกรับสินบนหรือ “เงินทอน” ในอัตราสูงขึ้นถึง
ร้อยละ 20 จึงควรมีการศึกษาหามาตรการแก้ไขปัญหาการทุจริตประพฤติมิชอบเพื่อสร้าง
ดุลอำนาจอย่างแท้จริง
เอกสารฉบับนี้ จัดทำขึ้นในระยะเวลาอันจำกัด ในขณะที่สภาพปัญหาของการทุจริต
คอร์รัปชั่นในสังคมไทยมีมากมายหลายมิติยากที่จะนำเสนอหนทางในการแก้ไขได้อย่างครบถ้วนใน
เอกสารฉบับเดียว ดังนั้น จึงขอกล่าวเฉพาะแนวทางการแก้ไขปัญหาการทุจริตคอร์รัปชั่นเกี่ยวกับ
“คน” เท่านั้น
ขอบเขตความหมายของ “ทุจริต”
“ทุจริต” มาจากคำศัพท์ที่ใช้เป็นสากลในภาษาอังกฤษว่า “Corruption” ซึ่งมีความหมายตาม
พจนานุกรมว่า การเน่าเปื่อย การไม่ซื่อสัตย์ ความเสื่อมทราม
4
5
องค์กรเพื่อความโปร่งใสนานาชาติให้ความหมายว่า “Corruption is the abuse of
entrusted power for private gain. It hurts everyone who depends on the integrity of
people in a position of authority.” ซึ่งถอดความเป็นภาษาไทยได้ว่า คอร์รัปชั่น เป็นการใช้
อำนาจที่ตนได้รับมอบโดยมิชอบเพื่อประโยชน์ส่วนตน ซึ่งทำให้ทุกคนที่หวังพึ่ง “คุณธรรมความ
ซื่อตรง” (Integrity) ของผู้มีอำนาจอยู่ในมือต้องเจ็บปวด
“Integrity” ในภาษาอังกฤษมีความหมายลึกซึ้งมาก ซึ่ง ธานินทร์ กรัยวิเชียร อดีตนายก-
รัฐมนตรี ได้อธิบายไว้ว่า 6
3 http://www.nesdb.go.th/aboutus/kpr/Doc/กลุ่มงานคุ้มครอง/CPI.pdf. 10 ต.ค.57
4 Thai Fast Dictionary HD [Online]. 10 ต.ค.57
5 www.transparency.org/whatwedo. 10 ต.ค.57
6 สถาบันพระปกเกล้า. การศึกษากระบวนการกล่อมเกลาทางสังคมและจัดทำยุทธศาสตร์ความซื่อตรงสู่การ การประชุมกลุ่มย่อยที่ 4
ปฏิบัติ : กรณีศึกษาองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น. 2557 หน้า 11
