Page 202 - kpi16607

ดุลอำนาจ ในการเมืองการปกครองไทย

แก้ไขความขัดแย้งและสร้างการประนีประนอม (Harmonization) ระหว่างการ

ดำเนินงานของฝ่ายสภา-ฝ่ายบริหารขององค์กรบริหารท้องถิ่น โดยต้องไม่เข้าไป
แข่งขันหรือทำหน้าที่ทับซ้อนกับองค์การบริหารท้องถิ่น

12) การบริหารงานบุคคลของท้องถิ่นตามหลักคุณธรรม

การบริหารงานบุคคลของท้องถิ่นยังยึดหลักการตาม มาตรา 288 ของ
รัฐธรรมนูญ พ.ศ. 2550 ที่กำหนดให้มีองค์กรกลางบริหารงานบุคคลขององค์กร
บริหารท้องถิ่นทุกรูปแบบ ในระดับชาติและระดับจังหวัด ร่วมกันเป็นองค์กรเดียว

ที่ดูแลการบริหารงานบุคคลขององค์กรบริหารท้องถิ่นทุกรูปแบบ และให้มี
คณะกรรมการดำเนินการแต่งตั้งข้าราชการส่วนท้องถิ่นโดยระบบคุณธรรมใน
แต่ละจังหวัดเพื่อคุ้มครองการแทรกแซงและการโยกย้ายที่ไม่เป็นธรรม

จากสาระสำคัญในร่างรัฐธรรมนูญฉบับใหม่จะเห็นว่าได้พยายามเพิ่มกลไก
1 4 และเครื่องมือใหม่ ๆ “เพื่อเอาอำนาจการแก้ปัญหาไปไว้ใกล้ปัญหา” เช่น

องค์กรบริหารท้องถิ่นเป็นหน่วยงานหลักในการจัดทำบริการสาธารณะ การสร้าง
ความร่วมมือในการพัฒนาพื้นที่ร่วมกัน การเปิดโอกาสให้ชุมชนหรือบุคคลอื่น
มาจัดบริการสาธารณะ รวมถึง “สร้างสำนึกความเป็นเจ้าของของประชาชน

ในการจัดการตนเอง” เช่น การตั้งสมัชชาพลเมืองตามความพร้อมของภูมิสังคม
การให้สิทธิประชาชนเพื่อกำหนดรูปแบบขององค์กรบริหารท้องถิ่นและการ
เปลี่ยนแปลงเขตการปกครองท้องถิ่น เป็นต้น อย่างไรก็ตามการกระจายอำนาจ

และการสร้างกลไกหรือเครื่องมือใหม่ ๆ ตามข้อเสนอในร่างรัฐธรรมนูญก็ต้อง
อาศัยการสนับสนุนจากฝ่ายการเมือง ฝ่ายข้าราชการประจำ และฉันทานุมัติจาก
ประชาชนตามหลักการประชาธิปไตยและกระบวนการที่ชอบด้วยกฎหมายเพื่อ

เคลื่อนดุลอำนาจมาสู่มือท้องถิ่นและประชาชนจนเกิดการกระจายอำนาจสามารถ
สร้างสำนึกความเป็นเจ้าของของประชาชนได้อย่างแท้จริง

สถาบันพระปกเกล้า