Page 199 - kpi16607
P. 199

ดุลอำนาจ   ในการเมืองการปกครองไทย





                   ผิดชอบ เพื่อตอบสนองความต้องการของประชาชนได้อย่างมีประสิทธิภาพและ

                   เกิดประโยชน์สูงสุด และป้องกันไม่ให้ท้องถิ่นประสบปัญหาการแบกรับภารกิจ
                   ที่มากหรือน้อยเกินไป โดยการกำหนดขนาดที่เหมาะสมอาจทำได้หลายวิธี เช่น
                   1). การควบรวมองค์กรบริหารท้องถิ่น (Amalgamation) ให้มีขนาดที่เหมาะสม

                   2). การจัดเขตพื้นที่การบริหารท้องถิ่นให้สอดคล้องกับลักษณะทางภูมิศาสตร์และ
                   การบริหาร และ 3). การกำหนดภารกิจขององค์กรบริหารท้องถิ่นต้องสอดคล้อง
                   กับขนาดขององค์กรบริหารท้องถิ่น



                   7) รัฐ ราชการส่วนภูมิภาค และองค์กรบริหารท้องถิ่น ต้อง
                   ร่วมมือกันดำเนินการตามงบประมาณที่ได้รับการจัดสรรให้พัฒนา

                   พื้นที่ร่วมกันและในภารกิจอื่นที่ได้รับมอบหมาย



                         เป็นหลักการเพื่อเพิ่มอำนาจและเครื่องมือของการจัดการโดยไม่ยึดติด
                   กับเขตการปกครองของระบบราชการและไม่ยึดตามอำนาจหน้าที่หรือกลไกที่            1 1
                   ตายตัวของหน่วยงานผ่านการใช้งบประมาณเป็นตัวขับเคลื่อน ใน 2 ลักษณะ
                   คือ 1). การจัดการและการสร้างความร่วมมือตามพื้นที่ (Area Based

                   Management) เพื่อแก้ไขปัญหาการบริหารจัดการทั้งในระดับชาติและท้องถิ่นที่มี
                   อยู่เดิมมักยึดติดกับเขตการปกครองที่องค์กรของรัฐหรือท้องถิ่นเป็นผู้ดูแลอย่าง

                   ตายตัว เช่น การยึดตามเขตจังหวัด เขตอำเภอ หรือเขตการปกครองท้องที่
                   (ตำบลและหมู่บ้าน) ของราชการส่วนกลางและภูมิภาค หรือเขตการปกครอง
                   ท้องถิ่นขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น ทำให้เป็นอุปสรรคต่อการจัดการพื้นที่
                   ที่มีลักษณะเฉพาะที่ไม่สามารถยึดตามเขตการปกครองของระบบราชการ เช่น

                   พื้นที่ที่เป็นเขตเศรษฐกิจพิเศษ พื้นที่เมืองชายแดน พื้นที่การจัดการลุ่มน้ำ เป็นต้น
                   และ 2). การจัดการและสร้างความร่วมมือตามภารกิจ (Mission Based
                   Management) ที่เป็นประเด็นปัญหาและความท้าทายในหลายพื้นที่และต้องอาศัย

                   ความร่วมมือของหลายองค์กร












                                                                                   สถาบันพระปกเกล้า
   194   195   196   197   198   199   200   201   202   203   204