Page 354 - kpi16531
P. 354
นวัตกรรมการพัฒนารายได้ 33
ขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น
นอกจากนั้น ในการพัฒนาเศรษฐกิจในท้องถิ่นขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นไทย ภาครัฐ
และหน่วยงานที่เกี่ยวข้องควรสนับสนุนให้องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นคิดนอกกรอบและคิดในเชิง
กลยุทธ์ ท้องถิ่นควรมีความสามารถที่จะริเริ่มและดำเนินโครงการพัฒนาเศรษฐกิจที่มากกว่าการพัฒนา
บริการสาธารณะพื้นฐาน เช่น ประปา ไฟฟ้า หรือถนน รวมทั้งต้องคำนึงถึงผลทวีคูณ (Multiplier
effects) ของกิจกรรมดังกล่าว ทั้งนี้การคิดนอกกรอบและคิดในเชิงกลยุทธ์เป็นการส่งเสริมการสร้าง
นวัตกรรมหรือรูปแบบการพัฒนาท้องถิ่นที่มีความแตกต่างแต่ก่อให้เกิดการพัฒนาเศรษฐกิจที่ยั่งยืน
และเหมาะสมกับองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นนั้นๆ ซึ่งท้องถิ่นต้องคำนึงถึงบริบทต่างๆ ประกอบ
นอกเหนือจากเศรษฐกิจ เช่น บริบทด้านสิ่งแวดล้อม วัฒนธรรม และคุณภาพชีวิตของประชาชน
ตัวอย่างการพัฒนาเศรษฐกิจในท้องถิ่นของต่างประเทศที่โดดเด่นที่องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นของ
ไทยสามารถนำไปเป็นตัวอย่างหรือช่วยสร้างแรงบันดาลใจได้ เช่น โครงการบูรณะคลองชองเกซอน
คลองอันเลื่องชื่อใจกลางกรุงโซลของประเทศเกาหลีใต้ หรือโครงการวางระบบโครงสร้างพื้นฐาน
อย่างเป็นระบบที่เมืองโยโกฮามา ประเทศญี่ปุ่น
ในการพัฒนาเศรษฐกิจในท้องถิ่น องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นต้องให้ความสำคัญต่อการ
จัดทำแผนกลยุทธ์ในการพัฒนา รวมทั้งควรมีการวิเคราะห์หรือประเมินโครงการทั้งก่อนและหลังการ
พัฒนา กล่าวคือ ก่อนการตัดสินใจดำเนินโครงการต้องมีวิเคราะห์ต้นทุนและผลประโยชน์ของโครงการ
(Cost-Benefit Analysis) ตลอดจนความไปได้ของโครงการ (Feasibility Study) ถ้าต้นทุนมากกว่า
ผลประโยชน์โดยรวมที่จะได้รับ องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นอาจต้องมีการพิจารณาให้รอบคอบ
อีกครั้งหนึ่งว่าจะยังจะดำเนินโครงการดังกล่าวหรือไม่ หรืออาจมีการปรับเปลี่ยนรูปแบบโครงการเพื่อ
ให้เกิดผลกระทบในทางลบให้น้อยที่สุด ในกรณีที่มีการดำเนินโครงการ องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น
ต้องมีการประเมินผลการดำเนินโครงการอย่างชัดเจนและโปร่งใส และเนื่องจากแผนหรือโครงการ
พัฒนาเศรษฐกิจในพื้นที่ส่วนใหญ่ใช้เงินลงทุนเป็นจำนวนมาก จึงควรมีการสร้างกลไกที่เหมาะสม
เพื่อดูแลตรวจสอบการดำเนินงานในแต่ละขั้นตอนของโครงการ การใช้เงิน และผลงานว่าสอดคล้อง
และตรงตามวัตถุประสงค์ของโครงการหรือไม่ ทั้งนี้องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น หน่วยงานของรัฐบาล
กลาง และที่สำคัญคือประชาชนในชุมชนควรมีส่วนร่วมในการตรวจสอบดังกล่าวเพื่อสร้างความ
โปร่งใสและความรับผิดชอบร่วมกันของทุกฝ่าย
เนื่องจากองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นของไทยมีข้อจำกัดในเรื่องอำนาจหน้าที่ในการนำ
กลยุทธ์การให้แรงจูงใจทางการเงินไปใช้ในการพัฒนาเศรษฐกิจในพื้นที่ ซึ่งอำนาจดังกล่าวเป็นของ
รัฐบาลกลางหรือหน่วยงานของรัฐบาลกลาง ทั้งนี้ควรมีการเปิดโอกาสหรือให้อำนาจแก่ท้องถิ่นได้มี
ส่วนร่วมในการพิจารณาและตัดสินใจในการให้แรงจูงใจทางการเงินแก่ภาคเอกชนที่สนใจเข้ามาพัฒนา
ธุรกิจในพื้นที่ โดยอาจเป็นการดำเนินการร่วมกันระหว่างองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นและ BOI หรือ
SMEs (เช่น ท้องถิ่นพิจารณาและนำเสนอ Incentive packages และให้ BOI ร่วมพิจารณา) หรือ
การให้อำนาจในระดับหนึ่งแก่ท้องถิ่นในการพิจารณาและตัดสินใจให้ Financial incentive packages
แก่ธุรกิจด้วยตนเอง หรือ การตั้งหน่วยงานเฉพาะเพื่อวางแผนและพิจารณาประเด็นสำคัญต่างๆ ใน
การพัฒนาเศรษฐกิจของท้องถิ่น เช่น องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นและหน่วยงานพัฒนาเศรษฐกิจ
ในระดับภูมิภาค เป็นต้น
