Page 86 - kpi12821

แนวทางปรับปรุงกฏหมายเกี่ยวกับการยุบพรรคการเมือง

ข้างต้นแล้ว

ข้อ 22 (1) ของ ICCPR ซึ่งบัญญัติรับรองเสรีภาพในการรวมกลุ่มหรือ
เสรีภาพในการสมาคม (Freedom of Association) ครอบคลุมถึงเสรีภาพในการจัดตั้ง

พรรคการเมืองและดำเนินกิจกรรมทางการเมืองของประชาชน ในฐานะที่เป็นสิทธิโดย
52
ปริยาย (Implied Right) ด้วย ดังเช่นที่คณะกรรมาธิการสิทธิมนุษยชนของ
สหประชาชาติ (UN Human Rights Committee) ซึ่งเป็นองค์กรระงับข้อพิพาท
53
ภายใต้กติกาดังกล่าว ได้วินิจฉัยไว้ในหลายกรณี โดยมีการเชื่อมโยงความสัมพันธ์
ระหว่างเสรีภาพในการรวมกลุ่มเข้ากับสิทธิเลือกตั้ง (Right to Vote) และสิทธิที่จะ

สมัครรับเลือกตั้ง (Right to be Elected) ตามข้อ 25 และเสรีภาพในการแสดงออก
(Freedom of Expression) ซึ่งรับรองไว้ในข้อ 19 ด้วย เนื่องจากคณะกรรมาธิการเห็น
ว่า “พรรคการเมืองและการเป็นสมาชิกในพรรคการเมืองนั้นเป็นส่วนสำคัญของ
กิจการสาธารณะและกระบวนการเลือกตั้ง” และ “การดำเนินกิจกรรมต่างๆ ของ
54
55
พรรคการเมืองถือเป็นการแสดงออกทางการเมืองอย่างหนึ่ง” โดยลำดับ

52 แม้ว่ามาตรา 22 (1) ของกติการะหว่างประเทศว่าด้วยสิทธิพลเมืองและสิทธิทางการเมืองซึ่งบัญญัติ
รับรองเสรีภาพในการรวมกลุ่มจะมิได้กล่าวถึงพรรคการเมืองไว้อย่างชัดแจ้งเหมือนกรณีการรวมกลุ่มใน
รูปสหภาพแรงงาน แต่เมื่อพิเคราะห์รายงานการประชุมการจัดทำยกร่างบทมาตราดังกล่าวแล้วสามารถอนุมานถึง
เจตนารมณ์ของผู้ร่างได้ว่า เสรีภาพในการรวมกลุ่มตามมาตรานี้ครอบคลุมถึงการจัดตั้งพรรคการเมืองด้วย; โปรดดู
K.J. Partsch, “Freedom of Conscience and Expression, and Political Freedom,”ใน L. Henkin (ed.)
The International Bill of Rights. The Covenant on Civil and Political Rights, (New York/
Guildford: Columbia University Press, 1981) น. 235, อ้างถึงใน Eva Brems, “Freedom of Political
Association and the Question of Party Closures,” ใน Wojciech Sadurski (ed.), Political Rights
under Stress in 21 Century Europe, (Oxford: Oxford University Press, 2006), น. 121.
st
53 เช่น คณะกรรมาธิการสิทธิมนุษยชนเคยตั้งข้อสังเกตว่า ระบบพรรคการเมืองพรรคเดียวของเวียดนามนั้น
ขัดต่อเสรีภาพในการรวมกลุ่มตามมาตรา 22 ของ ICCPR. โปรดดู Concluding Observations of the Human
Rights Committee: Viet Nam, 26 July 2002, CCPR/CO/75/VNM, §20, <http://www.unhchr.ch/tbs/
doc.nsf/%28Symbol%29/CCPR.CO.75.VNM.En?Opendocument >

54 Human Rights Committee, General Comment No. 25: The Right to Participate in Public
Affairs, Voting Rights, and the Rights of Equal Access to Public Service (Art.25), 12 July 1996,
CCPR/C/21/REV.1/Add.7. §26, <http://www.unhchr.ch/tbs/doc.nsf/0/d0b7f023e8d6d98980
25651e004bc0eb?Opendocument>.
55 Human Rights Committee, Communication No. 628/1995, Tae Hoon Park v. Republic of
Korea, 20 October 1998; อ้างถึงใน Eva Brems, เรื่องเดิม, น. 122 – 123.