Page 348 - kpi12821

แนวทางปรับปรุงกฏหมายเกี่ยวกับการยุบพรรคการเมือง

สมาชิกพรรคการเมืองเท่านั้นที่จะลงสมัครเลือกตั้ง ส.ส. ได้ ก็ยิ่งเห็นได้ชัดว่า การยุบ
87
พรรคการเมืองมีผลเป็นการทำลายตัวเชื่อมตัวนี้

8.3 ขัดต่อหลักความได้สัดส่วน

เป้าหมายของระบบควบคุมตรวจสอบการใช้จ่ายเงินสนับสนุนของ
พรรคการเมืองคือ ให้พรรคการเมืองที่ได้รับเงินสนับสนุน ใช้จ่ายเงินเฉพาะในกิจการ
ของพรรค เพื่อสร้างเจตนารมณ์ทางการเมืองของประชาชนผ่านกิจกรรมต่างๆ ของ

พรรคการเมืองอย่างแท้จริง มิให้เกิดการรั่วไหลหรือใช้จ่ายอย่างไม่คุ้มค่าไม่สมเหตุผล
การจะทำให้บรรลุเป้าหมายดังกล่าวได้นั้นอาจกระทำได้หลายวิธีการ ไม่ว่าจะเป็นการ
เรียกคืนเงินสนับสนุน การเรียกคืนพร้อมค่าปรับ การระงับการจ่ายเงินสนับสนุน
เป็นการชั่วคราว การปรับลดหรืองดให้เงินสนับสนุน ไม่ว่าทั้งหมดหรือแต่บางส่วนที่รัฐ
พึงจัดสรรให้ในกรณีปกติ หรือการใช้มาตรการบังคับทางปกครองเช่นโทษปรับทาง

ปกครองและค่าปรับทางปกครองที่กำหนดเป็นรายวันทั้งต่อพรรคการเมืองและผู้ดำรง
ตำแหน่งในพรรคการเมืองซึ่งไม่ปฎิบัติหน้าที่หรือปฏิบัติไม่ถูกต้อง หรือแม้แต่การกำหนด
ให้เป็นความผิดและโทษทางอาญาสำหรับตัวหัวหน้า กรรมการบริหาร และเจ้าหน้าที่
1 ของพรรคการเมืองผู้กระทำการทุจริต เบียดบังยักยอกเงินสนับสนุน หรือเจตนาใช้จ่าย

เงินสนับสนุนให้ผิดแผกแตกต่างไปจากหลักเกณฑ์ที่กำหนดไว้ในกฎหมายพรรคการเมือง
ประกาศ กกต. และประกาศคณะกรรมการกองทุนเพื่อการพัฒนาการเมือง

ในด้านหนึ่ง อาจมองได้ว่า การถือเอาเหตุที่ไม่ปฏิบัติตามหลักเกณฑ์การใช้
จ่ายเงินสนับสนุนให้ถูกต้อง ไม่รายงานการใช้จ่าย หรือรายงานเท็จ เป็นเหตุให้มีการยุบ
พรรคการเมืองนั้น ถือเป็นมาตรการเชิงป้องปราม (Deterrent Measure) ที่ทำให้
พรรคการเมืองต่างๆ พากันหวาดกลัว ระแวดระวัง และต้องยอมปฏิบัติตนให้ถูกต้อง

ตามระเบียบที่วางไว้ จึงถือเป็นหนึ่งในมาตรการที่ชอบธรรมอันทำให้บรรลุเป้าหมายของ
ระบบการควบคุมตรวจสอบการใช้จ่ายเงินสนับสนุนได้ แต่ในอีกด้านหนึ่ง เมื่อพิจารณา
ให้ลึกซึ้งลงไปถึงเป้าหมายของการจัดให้มีเงินสนับสนุนของรัฐให้แก่พรรคการเมือง
จะเห็นได้ว่า การยุบพรรคการเมืองเพียงเพราะเหตุผลข้อนี้มิใช่มาตรการที่จะทำให้บรรลุ

เป้าหมายของการให้เงินสนับสนุนได้เลย ซ้ำร้ายยังเป็นการทำลายเป้าหมายของนโยบาย
การให้เงินสนับสนุนอีกด้วย ดังที่ได้วิเคราะห์ไว้แล้วในข้อ 8.1 และ 8.2 ข้างต้น ดังนั้น

87 ร.ธ.น., ม. 101 (3); โปรดดู ข้อวิจารณ์การบังคับให้ผู้สมัคร ส.ส. ต้องสังกัดพรรคการเมืองที่ส่งผลต่อ
ระบบการเมืองไทย ใน อมร จันทรสมบูรณ์, “บทความเขาพระวิหาร 2,” เว็ปไซต์เครือข่ายกฎหมายมหาชนไทย –
www.pub-law.net, วันอาทิตย์ที่ 14 กันยายน พ.ศ. 2551 <http://www.pub-law.net/publaw/
view.asp?PublawIDs=1275> เข้าถึง ณ วันที่ 12 กันยายน 2553.