Page 346 - kpi12821

แนวทางปรับปรุงกฏหมายเกี่ยวกับการยุบพรรคการเมือง

8. บทวิเคราะห์ความชอบด้วยรัฐธรรมนูญของการ

ยุบพรรคเพราะเหตุรายงานเงินสนับสนุน

การกำหนดให้พรรคการเมืองซึ่งรับเงินสนับสนุนจากกองทุนเพื่อการพัฒนา

พรรคการเมืองมีหน้าที่ต้องจัดส่งรายงานการใช้จ่ายเงินสนับสนุนของพรรคการเมืองให้
ถูกต้องตามความเป็นจริง และใช้จ่ายตามหลักเกณฑ์ที่กฎหมายกำหนด เป็นมาตรการที่
ชอบด้วยเหตุผลและชอบด้วยกฎหมาย เพื่อสร้างความโปร่งใสในระบบการเงินของ
พรรคการเมืองในส่วนที่ได้รับการอุดหนุนจากรัฐ อันมาจากภาษีอากรของประชาชน

ให้เป็นไปอย่างคุ้มค่า สมดังเจตนารมณ์ของกฎหมาย ลดทอนอิทธิพลของกลุ่มทุน และ
ผู้บริจาครายใหญ่ ส่งเสริมให้พรรคการเมืองขนาดเล็กสามารถดำเนินกิจกรรมทางการ
เมืองได้ แต่อย่างไรก็ดี การยุบพรรคการเมืองเพียงเพราะเหตุที่ไม่ปฏิบัติหรือปฏิบัติไม่
ถูกต้องในเรื่องเงินสนับสนุนนี้กลับมีปัญหาความไม่เหมาะสมทางนิตินโยบาย (Legal

Policy) และปัญหาความชอบด้วยรัฐธรรมนูญหลายประการ ดังนี้

8.1 ไม่สอดคล้องกับเป้าหมายของนโยบายการให้เงิน
สนับสนุนแก่พรรคการเมือง
1

แม้ว่าการจัดให้มีระบบควบคุมตรวจสอบการใช้จ่ายเงินสนับสนุน
พรรคการเมือง ซึ่งมาจากภาษีอากรของประชาชน มิให้เกิดการรั่วไหล เป็นการใช้จ่ายที่
คุ้มค่า จะมีความสำคัญยิ่ง แต่การกำหนดให้ยุบพรรคการเมืองที่ใช้จ่ายไม่ถูกต้องตาม

หลักเกณฑ์ ไม่นำส่งรายงานเงินสนับสนุนภายในกำหนดเวลา หรือแม้แต่รายงานเท็จ
กลับส่งผลร้ายแรงถึงขนาดเป็นการรื้อร้างเป้าหมายที่ดีของนโยบายข้อนี้ (Self-
defeating) ดังที่อธิบายไว้ในข้อ 7.1 ข้างต้น ดังมีตัวอย่างปรากฎให้เห็นในหลายคดีที่

พรรคการเมืองต้องถูกยุบไป ทั้งๆ ที่ไม่ได้มีการทุจริต คงเป็นเพียงความพลาดผิดทาง
เทคนิคกฎหมาย อาทิ พรรคเอกภาพส่งรายงานเงินสนับสนุนล่าช้า เพราะหัวหน้าไปต่าง
จังหวัดและมิได้มอบหมายเป็นหนังสือให้กรรมการบริหารพรรคคนอื่นนำส่งแทน หรือ
81
ผู้ลงชื่อนำส่งรายงานของพรรคธรรมชาติไทยมิใช่ผู้ดำรงตำแหน่งที่กฎหมายกำหนดไว้ให้
มีการมอบหมายให้กระทำแทนหัวหน้าพรรคในกิจการภายนอกได้ หรือกรณีพรรคไทที่
82
หัวหน้าพรรคนำเงินสนับสนุนค่าไปรษณียากรไปชำระค่าเช่าสำนักงานที่ตั้งพรรคที่ติด
ค้างกันอยู่เป็นต้น 83

81 ศร. ที่ 2/2545 ลงวันที่ 17 มกราคม 2545 [รจ. ล. 119 ต.90ก (16 กันยายน 2545) น. 159 – 226]
82 ศร. ที่ 22/2550 ลงวันที่ 1 พฤศจิกายน 2550 [รจ. ล. 125 ต.55ก (1 เมษายน 2551) น. 1 – 99]
83 ศร. ที่ 42/2546 ลงวันที่ 28 ตุลาคม 2546 [รจ. ล. 121 ต.48ก (4 สิงหาคม 2547) น. 1 – 171]