Page 342 - kpi12821
P. 342
แนวทางปรับปรุงกฏหมายเกี่ยวกับการยุบพรรคการเมือง
นโยบาย ขยายจำนวนสมาชิกและสาขา เผยแพร่พัฒนาแนวคิดประชาธิปไตย และจัดให้
สมาชิกลงเลือกตั้ง ฯลฯ จริง มิใช่เป็นช่องทางให้มีการจัดตั้งพรรคการเมืองขึ้นมา
หาประโยชน์จากเงินสนับสนุน มาตรการควบคุมตรวจสอบนี้มีอยู่หลายอย่าง หนึ่งใน
71
นั้นคือ การกำหนดให้พรรคการเมืองที่ได้รับเงินสนับสนุนดังกล่าวต้องจัดทำ “รายงาน
การใช้จ่ายเงินสนับสนุนของพรรคการเมือง” ในรอบปีปฏิทินให้ถูกต้องตามความเป็น
จริง ยื่นต่อคณะกรรมการการเลือกตั้ง เพื่อจะได้ตรวจสอบว่า มีการรั่วไหลเข้ากระเป๋า
ใครหรือไม่ ใช้ไปโดยถูกต้องตามแผนงานและวัตถุประสงค์หรือไม่ เป็นไปเพื่อประโยชน์
ในการพัฒนาการเมืองและเสริมสร้างประชาธิปไตยหรือไม่ ดังที่ศาสตราจารย์
ดร.อักขราทร จุฬารัตน์ ระบุไว้ในความเห็นในการวินิจฉัยคดีส่วนตน ตอนหนึ่งว่า
“พรรคการเมืองเป็นสถาบันหลักของการปกครองระบอบประชาธิปไตยมี
ภาระหน้าที่ในการผดุงไว้ซึ่งหลักการสำคัญของการปกครองระบอบประชาธิปไตย
และเป็นสถาบันที่ทำหน้าที่คัดสรรผู้แทนเข้าไปทำหน้าที่ทั้งในฝ่ายนิติบัญญัติและฝ่าย
บริหาร การบริหารและจัดการภายในพรรคการเมืองจึงมีลักษณะที่พิเศษและแตกต่าง
จากองค์กรในฝ่ายบริหารโดยทั่วไป และการใช้จ่ายเงินของพรรคการเมืองมีความ
สำคัญต่อการดำเนินกิจการของพรรคการเมืองให้บรรลุวัตถุประสงค์ การดำเนินการ
10 ให้เป็นไปตามบทบัญญัติในมาตรา 62 จึงมีความสำคัญต่อการพัฒนาพรรคการเมือง
และการพัฒนาระบอบประชาธิปไตย และในทางตรงกันข้าม หากไม่ดำเนินการให้
เป็นไปตามบทบัญญัติแห่งกฎหมายดังกล่าว ก็อาจส่งผลให้เกิดความเสียหายต่อการ
พัฒนาพรรคการเมือง และเป็นอุปสรรคต่อการปกครองระบอบประชาธิปไตย...” 72
7.2 กฎหมายของต่างประเทศ
ในบรรดาประเทศทั้งหลายที่มีการจัดสรรเงินสนับสนุนจากภาครัฐให้แก่
พรรคการเมือง (Public Funding) นั้น ล้วนแล้วแต่มีระบบในการควบคุมตรวจสอบการ
ใช้จ่ายเงินสนับสนุนว่าใช้ถูกต้องตามแผนงาน โครงการ หรือวัตถุประสงค์ของเงินหรือไม่
เพียงแต่ระดับความเข้มงวดของการตรวจสอบจะมากน้อยแตกต่างกันออกไป แต่อย่าง
น้อย มาตรฐานขั้นต่ำสุดก็คือ การทำให้เกิดความโปร่งใสและนำไปสู่การตรวจสอบโดย
71 โปรดดู พรป. พรรคการเมือง 2550, ม. 74, ม. 77 และ ม. 82 – 86; และประกาศคณะกรรมการ
การเลือกตั้ง เรื่อง กองทุนเพื่อการพัฒนาพรรคการเมือง พ.ศ. 2551
72 ความเห็นในการวินิจฉัยคดีส่วนตนในคดีพรรคธรรมชาติไทย - ศร. ที่ 22/2550 ลงวันที่ 1 พฤศจิกายน
2550 [รจ. ล. 125 ต.55ก (1 เมษายน 2551) น. 1 – 99] น. 27 – 28.
