Page 341 - kpi12821

ณรงค์เดช สรุโฆษิต

68
รัฐธรรมนูญ พ.ศ. 2540 จึงเกิดมาตรการให้การสนับสนุนทางการเงินและทางอื่นๆ
เช่น เวลาในการออกอากาศวิทยุและโทรทัศน์ แก่พรรคการเมือง เพื่อให้พรรคการเมือง
สามารถดำเนินกิจกรรมทางการเมืองของตนได้ โดยให้ปลอดจากการครอบงำและ
ลดทอนอิทธิพลของผู้มีอำนาจ กลุ่มทุนทางการเมือง และนักธุรกิจให้ได้มากที่สุด มิเช่น
นั้นแล้ว แทนที่พรรคการเมืองจะเป็นตัวกลางเชื่อมระหว่างรัฐกับประชาชนในการจัดทำ
นโยบายสาธารณะ (Public Policy) เพื่อประชาชนส่วนรวม กลับกลายเป็นการเชื่อม

69
ระหว่างรัฐกับนายทุน กลายเป็นนโยบายสาธารณะเพื่อนายทุน การที่รัฐให้เงิน
สนับสนุนแก่พรรคการเมืองก็จะเป็นส่วนช่วยให้พรรคการเมืองมิต้องพะวงอยู่กับค่าใช้
จ่ายต่างๆ ของพรรค ทั้งในส่วนที่ใช้เพื่อการบริหารกิจการภายใน และที่ใช้เพื่อจัด

กิจกรรมทางการเมือง อันจะเป็นช่องทางให้นักธุรกิจ กลุ่มทุน และผู้มีอิทธิพลทั้งหลาย
เข้าแทรกแซงและบิดเบือนกระบวนการสร้างและสะท้อนเจตนารมณ์ทางการเมืองของ
ประชาชน ให้กลายเป็นการสะท้อนผลประโยชน์ของตนและพวกพ้อง นอกจากนี้การ
ให้การสนับสนุนทางการเงินแก่พรรคการเมืองยังเป็นการช่วยส่งเสริมให้พรรคการเมือง
ขนาดเล็ก ที่จัดตั้งขึ้นใหม่และไม่เป็นที่รู้จักดีนัก สามารถดำเนินกิจกรรมทางการเมือง

เผยแพร่อุดมการณ์และนโยบายของพรรค ขยายฐานสมาชิก และร่วมสร้างเจตนารมณ์
ทางการเมืองของประชาชนต่อไปได้ 70 0

ด้วยเหตุที่เงินสนับสนุนที่รัฐจัดสรรให้แก่พรรคการเมืองนี้เป็นเงินที่มาจาก
ภาษีอากรของประชาชน ดังนั้น จึงต้องมีการสร้างระบบควบคุมตรวจสอบที่ทำให้มั่นใจ
ได้ว่า เงินสนับสนุนของรัฐจะถูกนำไปใช้เพื่อทำกิจกรรมทางการเมือง เช่น จัดทำ

68 โปรดดู มนตรี รูปสุวรรณ และคณะ, เจตนารมณ์ของรัฐธรรมนูญ รัฐธรรมนูญแห่งราชอาณาจักรไทย
พุทธศักราช 2540, (กรุงเทพฯ: วิญญูชน, 2542) น. 120 – 127 และ น. 531 – 534; และ พรป. พรรคการเมือง
2541, ม. 56 – 64.

69 ผู้สนใจเรื่องนี้ในมุมมองเชิงเปรียบเทียบ โปรดดู Kay Lawson (ed.), Political Parties and Linkage:
A Comparative Perspective, (New Haven: Yale University Press, 1980).
70 ความข้อนี้เห็นได้ชัดเจนจากการที่กฎหมายพรรคการเมืองแบ่งเงินสนับสนุนออกเป็น 2 ประเภทคือ
(ก) เงินสนับสนุนที่จัดสรรเป็นรายปี จัดสรรให้แก่พรรคที่ส่งสมาชิกลงสมัครรับเลือกตั้งแล้วและได้คะแนนเสียง
ตามเกณฑ์ขั้นต่ำตามมาตรา 75 และ (ข) การสนับสนุนอื่นตามมาตรา 81 ซึ่งจัดสรรให้แก่พรรคการเมืองที่ไม่มี
สิทธิได้รับจัดสรรเป็นรายปีตามข้อ (ก) ซึ่งก็คือ พรรคการเมืองที่จัดตั้งขึ้นใหม่หรือที่ตั้งมานานพอสมควรและได้ส่ง
สมาชิกลงสมัครเลือกตั้งแล้วแต่ได้คะแนนไม่ถึงเกณฑ์ขั้นต่ำ กล่าวอีกนัยหนึ่งก็คือ พรรคการเมืองขนาดเล็กนั่นเอง;
โปรดดู พรป. พรรคการเมือง 2550, ม. 81 โดยเฉพาะใน (7) “การอื่นเพื่อให้พรรคการเมืองสามารถดำเนิน
กิจกรรมทางการเมืองอย่างเท่าเทียมกัน...” และ ประกาศคณะกรรมการการเลือกตั้ง เรื่อง การกำหนดหลักเกณฑ์
วิธีการ เงื่อนไข และจำนวนค่าใช้จ่ายในการสนับสนุนพรรคการเมือง ประจำปี 2554 ตามมาตรา 81 แห่งพระราช
บัญญัติประกอบรัฐธรรมนูญว่าด้วยพรรคการเมือง พ.ศ. 2550 ข้อ 3 (4) ประกอบ.