Page 258 - kpi12821

แนวทางปรับปรุงกฏหมายเกี่ยวกับการยุบพรรคการเมือง

เกี่ยวกับการเมืองและประชาธิปไตยแก่ประชาชน การจัดกิจกรรมหาทุนเข้าพรรค 148

ฯลฯ

เนื่องจากบทบัญญัติเหตุสิ้นสภาพพรรคการเมืองข้อนี้มีผลเป็นการจำกัด

สิทธิเสรีภาพ จึงต้องตีความอย่างแคบ ให้มีผลเป็นการจำกัดสิทธิเสรีภาพน้อยที่สุด อาทิ
เช่น แม้พรรคการเมืองหนึ่งจะมิได้จัดกิจรรมกับประชาชนทั่วไป แต่ได้มีกิจการภายใน
สำหรับสมาชิก เช่น การสัมมนาหรือฝึกอบรม เช่นนี้ ก็ต้องถือว่า มีการจัดกิจกรรม
149
ทางการเมืองแล้ว ยกเว้นเพียงกรณีเดียว คือ การประชุมใหญ่พรรคการเมือง เป็นต้น
ว่า ตลอดทั้งปี พรรคการเมืองหนึ่งมีกิจกรรมเพียงอย่างเดียว คือ การประชุมใหญ่

พรรคการเมือง และไม่มีกิจกรรมทางการเมืองอื่นใดอีกเลย เช่นนี้ หากไม่ปรากฏว่ามี
เหตุอันควรจะอ้างได้ตามกฎหมาย ก็ย่อมจะครบเงื่อนไขที่จะถือเป็นเหตุทำให้
พรรคการเมืองดังกล่าวสิ้นสภาพไปได้

4.3 ข้อควรพิจารณาเกี่ยวกับหลักเกณฑ์การไม่เรียกประชุมใหญ่
พรรคการเมืองหรือไม่ดำเนินกิจกรรมทางการเมือง

4.3.1 กฎหมายต่างประเทศ

แม้กฎหมายพรรคการเมืองของหลายประเทศได้กำหนดให้พรรคการเมือง
มีหน้าที่ต้องประชุมใหญ่พรรคการเมือง เลือกตั้งหัวหน้าพรรคและผู้บริหาร
พรรคการเมือง หรือดำเนินกิจกรรมในทางการเมืองเป็นประจำอย่างต่อเนื่อง แต่กลับมี
เพียงไม่กี่ประเทศซึ่งกำหนดให้เหตุที่พรรคการเมืองไม่ดำเนินการอย่างหนึ่งอย่างใด

ดังกล่าวต้องสิ้นสภาพ ถูกถอนชื่อออกจากทะเบียน ถูกยกเลิกการจดทะเบียน ฯลฯ ดังนี้

(ก) การไม่จัดการประชุมใหญ่พรรคการเมือง ได้แก่ บัลแกเรีย – เมื่อ

ล่วงพ้นเวลาที่กำหนดไว้ในข้อบังคับพรรคว่าต้องจัดการประชุมใหญ่
พรรคการเมืองแล้ว 2 ครั้งติดต่อกัน แต่กลับไม่มีการจัดการประชุม
ใหญ่พรรคการเมืองเลย หรือไม่มีการจัดการประชุมใหญ่
พรรคการเมืองตลอดระยะเวลา 5 ปีติดต่อกัน โรมาเนีย– ไม่จัด

148 พรป. พรรคการเมือง 2550,ม. 10 (14), ม. 53, ม. 79 ประกอบ ม. 81 (3), และ ม. 87 (5)

149 เนื่องจากบทบัญญัติมาตรา 91 (4) ใช้คำว่า “หรือ” เป็นคำเชื่อมจึงต้องตีความเช่นนี้ “มาตรา 91 ... (4)
ไม่มีการเรียกประชุมใหญ่พรรคการเมือง หรือไม่มีการดำเนินกิจกรรมใดทางการเมืองเป็นระยะเวลาติดต่อกัน
หนึ่งปี โดยมิได้มีเหตุอันสมควรอันจะอ้างได้ตามกฎหมาย...” เห็นได้ว่า กฎหมายแยกเหตุสิ้นสภาพในกรณีการ
ไม่เรียกประชุมใหญ่ ออกจากการไม่ดำเนินกิจกรรมทางการเมืองอย่างชัดแจ้ง