Page 128 - kpi12821
P. 128
แนวทางปรับปรุงกฏหมายเกี่ยวกับการยุบพรรคการเมือง
อนึ่ง เนื่องจากกฎหมายศาลรัฐธรรมนูญบัญญัติไว้เป็นการเฉพาะว่า การลง
144
มติทุกขั้นตอนในการดำเนินคดียุบพรรคการเมือง หากเป็นวินิจฉัยชี้ขาดในลักษณะที่
มีผลเป็นปฏิปักษ์ต่อพรรคการเมืองผู้ถูกร้อง มติดังกล่าวต้องอาศัยเสียงข้างมากพิเศษ
(Qualified Majority) คือ มีคะแนนเสียงไม่น้อยกว่าสองในสามของจำนวนตุลาการ
ทั้งหมดในองค์คณะ ซึ่งเท่ากับอย่างน้อยต้องได้ 6 เสียงจากทั้งหมด 8 เสียง เงื่อนไข
คะแนนเสียงข้อนี้ไม่จำกัดเฉพาะการลงมติในประเด็นเนื้อหาแห่งคดีเท่านั้น หากแต่รวม
ถึงการลงมติในประเด็นเกี่ยวกับวิธีพิจารณาด้วย ดังกรณีตัวอย่างล่าสุดคือ ในคดีพรรค
NPD นั้น ตุลาการในองค์คณะมีฉันทามติร่วมกันว่า ในกรณีที่พบเหตุบกพร่องร้ายแรง
145
เกี่ยวกับสิทธิที่จะได้รับการพิจารณาคดีอย่างเป็นธรรม และพรรคการเมืองผู้ถูกร้องมี
คำขอให้ยุติการพิจารณาคดี เช่นนี้ ศาลจะดำเนินกระบวนพิจารณาคดียุบพรรคต่อไปได้
ก็ต่อเมื่อ มีคะแนนเสียงเห็นชอบสองในสามเท่านั้น 146
ในคดีพรรค NPD นี้ ข้อเท็จจริงต่างๆ ที่นำไปใช้เพื่อพิสูจน์เหตุยุบพรรค
มาจากสายข่าว (V-Mann / V-Leute – Intelligent Sources) ซึ่งได้รับค่าตอบแทน
เป็นประจำเป็นระยะเวลาที่ยาวนานพอสมควรจากสำนักงานพิทักษ์รัฐธรรมนูญทั้งระดับ
สหพันธรัฐและระดับมลรัฐ สายข่าวนี้มีหลายสิบคน คิดเป็นจำนวนไม่เกินร้อยละ 15
147
ของจำนวนกรรมการบริหารพรรคส่วนกลางระดับสหพันธรัฐและกรรมการบริหารสาขา
พรรคระดับมลรัฐจำนวน 16 แห่ง ส่งผลทำให้มีข้อบกพร่องในเชิงวิธีพิจารณาหลาย
ประการ ประการแรกคือ ข้อสงสัยเกี่ยวกับความชอบด้วยกฎหมายของวิธีการได้มาซึ่ง
148
พยานหลักฐานจากสายข่าวดังกล่าว ประการที่สอง เรื่องความเที่ยงธรรมในการดำเนิน
144 BVerfGG, § 15 (4) และ § 13 (2); การวินิจฉัยชี้ขาดที่มีลักษณะคล้ายคลึงหรือใกล้เคียงกับคดีอาญา
หรือมีลักษณะเป็นการตัดสิทธิของบุคคล อันได้แก่ การลิดรอนสิทธิขั้นพื้นฐาน การยุบพรรคการเมือง
การถอดถอนประธานาธิบดี ผู้พิพากษา หรือตุลาการของสหพันธ์หรือของมลรัฐออกจากตำแหน่ง ล้วนแล้วแต่ต้อง
อาศัยคะแนนเสียงสองในสามของตุลาการในองค์คณะ
145 GG, § 103 (1).
146 BVerfGE 107, 339 (ย่อหน้าที่ 52– 63); Markus Thiel, เรื่องเดิม, น. 122 – 123; อย่างไรก็ดี
มีผู้วิจารณ์ว่า การวินิจฉัยชี้ขาดกรณีข้างต้นนั้น แท้ที่จริงแล้ว ต้องอาศัยเพียงเสียงข้างมากปกติ (Simple Majority
หรือ Plurality) หาใช่เสียงข้างมากพิเศษแต่อย่างใด โปรดดู Thilo Rensmann, เรื่องเดิม, น. 1122 – 1125.
147 Alexander Hanebeck, “FCC Suspends Hearing in NPD Party Ban Case,” GLJ, Vol. 3 Issue 2
(February, 2002).
148 Felix Hanschmann, “Another Test in Proceduralizing Democracy: The Oral Proceedings
in the NPD Party Ban Case before the Federal Constitutional Court,” GLJ, Vol. 3 Issue 11
(November, 2002).
