Page 88 - kpi10440

Ÿ¼o‹´—„µ¦Á¤º°Š ¤µ­¼n¦¼žÂ­£µšo°Š™·Éœ – iµ¥¦·®µ¦ ×¥­£µÁ¤º°Š¡´š¥µ ¨³ œµ¥„Á¤º°Š¡´š¥µ™¼„„ε®œ—Ä®o¤µ‹µ„„µ¦
Á¨º°„˜´ÊŠÃ—¥˜¦Š °Šž¦³µœ
°¥nµŠÅ¦„Șµ¤Â¤oªnµ°Š‡r„¦ž„‡¦°Š­nªœšo°Š™·Éœ °Šž¦³Áš«Åš¥‹³¤¸„µ¦‹´—nŠÃ‡¦Š­¦oµŠÂ­£µ
šo°Š™·Éœ – Ÿ¼o¦·®µ¦šo°Š™·Éœ ˜n¥´Š‡ŠÁž}œÂŸ¼o¦·®µ¦°n°œÂ° ÁœºÉ°Š‹µ„­£µšo°Š™·Éœ¤¸°Îµœµ‹Äœ„µ¦‡ª‡»¤ iµ¥Ÿ¼o¦·®µ¦
Á„·—„µ¦˜n°¦°Š„´œšµŠ„µ¦Á¤º°ŠÁ¡ºÉ°˜ÎµÂ®œnŠ “Ÿ¼o¦·®µ¦” Á„·—ž{®µÁ¦ºÉ°ŠÁ­™¸¥¦£µ¡Äœ„µ¦—ε¦Š˜ÎµÂ®œnŠ °ŠŸ¼o¦·®µ¦
šo°Š™·Éœ Á„·—„µ¦„¨´ÉœÂ„¨oŠšµŠ„µ¦Á¤º°ŠÄœ„µ¦¦·®µ¦ Á¦¸¥„Å—oªnµ Áž}œnªŠš¸ÉŸ¼o¦·®µ¦šo°Š™·ÉœÁ„·—‡ªµ¤°n°œÂ°Â¨³Å¦o
Á­™¸¥¦£µ¡°¥nµŠ¤µ„ —´Šœ´Êœ ‹¹ŠÁ„·—„µ¦ššªœ®¨´„„µ¦ °Š„µ¦‹´—nŠÃ‡¦Š­¦oµŠ°Š‡r„¦ž„‡¦°Š­nªœšo°Š™·Éœ ×¥¤»nŠÁœoœ
Ÿ¨ž¦³Ã¥œr °Šž¦³µœÁž}œ­Îµ‡´ ‹¹ŠÁž¨¸É¥œ‹µ„š¸ÉÁ¦¸¥„ªnµ “Ÿ¼o¦·®µ¦°n°œÂ°” ¤µ­¼n¥»‡ “Ÿ¼o¦·®µ¦Á o¤Â Ȋ” ¡¦o°¤š´ÊŠ
¤¸„µ¦„ε®œ—Ä®oŸ¼o¦·®µ¦šo°Š™·Éœ¤µ‹µ„„µ¦Á¨º°„˜´ÊŠÃ—¥˜¦Š °Šž¦³µœ
คู่ มื อ ส ม า ชิ ก ส ภ า ท้ อ ง ถิ่ น
®¨´„„µ¦£µ¥Ä˜o¦¼žÂ “Ÿ¼o¦·®µ¦Á o¤Â Ȋ” Áœoœ„µ¦ÂnŠÂ¥„°Îµœµ‹šµŠ„µ¦¦·®µ¦Â¨³°Îµœµ‹œ·˜·
หลักการภายใต้รูปแบบ “ผู้บริหารเข้มแข็ง” เน้นการแบ่งแยกอำนาจทางการ
´´˜·°°„‹µ„„´œ°¥nµŠ´—Á‹œ (Separation of power) ץĮoŸ¼o¦·®µ¦šo°Š™·ÉœšÎµ®œoµš¸ÉÁž}œ iµ¥¦·®µ¦ ¨³ ­£µ
บริหารและอำนาจนิติบัญญัติออกจากกันอย่างชัดเจน (Separation of power) โดยให้ผู้
šo°Š™·ÉœšÎµ®œoµš¸ÉÁž}œ iµ¥œ·˜·´´˜· ¨³¦³®ªnµŠ­°Š iµ¥‹³¤¸„µ¦˜¦ª‹­°Â¨³™nªŠ—»¨„´œ —´ŠÂ­—ŠÄœÂŸœ£µ¡š¸É 4.1
บริหารท้องถิ่นทำหน้าที่เป็นฝ่ายบริหาร และ สภาท้องถิ่นทำหน้าที่เป็นฝ่ายนิติบัญญัติ
และระหว่างสองฝ่ายจะมีการตรวจสอบและถ่วงดุลกัน ดังแสดงในแผนภาพที่ 4.1
Ÿœ£µ¡š¸É 4.1 ­—Š¦¼žÂ­£µšo°Š™·ÉœÂ¨³ iµ¥¦·®µ¦Á o¤Â oŠ
แผนภาพที่ 4.1 แสดงรูปแบบสภาท้องถิ่นและฝ่ายบริหารเข้มแข้ง

iµ¥¦·®µ¦ iµ¥­£µ

˜¦ª‹­°Â¨³™nªŠ—»¨

ž¦³µœÄœÁ ˜°Š‡r„¦ž„‡¦°Š­nªœšo°Š™·Éœ

4.2 บทบาทและการดำเนินการของ
4.2 šµšÂ¨³„µ¦—εÁœ·œ„µ¦ °Š­¤µ·„­£µšo°Š™·Éœ
สมาชิกสภาท้องถิ่น
¦¼žÂ­£µšo°Š™·Éœ- iµ¥¦·®µ¦Á o¤Â Ȋœ´Êœ iµ¥¦·®µ¦‹³¤¸°Îµœµ‹¤µ„š´ÊŠÄœ“µœ³š¸É¤µ‹µ„„µ¦Á¨º°„˜´ÊŠÃ—¥˜¦Š

‹µ„ž¦³µœ ¨³¥´Š™º°ªnµÁž}œŸ¼o¦·®µ¦­¼Š­»— °Š°Š‡r„¦ (Chief Executive Officer) ®´ªÄ‹š¸É­Îµ‡´ °Š¦¼žÂœ¸Ê ‡º° „µ¦
รูปแบบสภาท้องถิ่น-ฝ่ายบริหาร
3
¤¸„¨Å„˜¦ª‹­°Â¨³™nªŠ—»¨š¸ÉÁ o¤Â Ȋ Ž¹ÉŠ„ȇº° ­£µšo°Š™·Éœ ¤·Ánœœ´Êœ°µ‹Á„·—‡ªµ¤Á­¸É¥Š °Š„µ¦Äo°Îµœµ‹Á„·œ °Á ˜
เข้มแข็งนั้น ฝ่ายบริหารจะมีอำนาจมากทั้งใน
µ—„µ¦„¨´Éœ„¦°Š ®¦º° „µ¦šÎµŠµœÃ—¥Å¤n‡Îµœ¹Š™¹Šž¦³Ã¥œr­nªœ¦ª¤ ­£µšo°Š™·Éœ‡ª¦—εÁœ·œŠµœÄœ 3 šµš (Ÿœ£µ¡š¸É
ฐานะที่มาจากการเลือกตั้งโดยตรงจาก
4.2) —´Šœ¸Ê ‡º° ประชาชน และยังถือว่าเป็นผู้บริหารสูงสุด

ขององค์กร (Chief Executive Officer)

หัวใจที่สำคัญของรูปแบบนี้ คือ การมีกลไก £µ‡ž¦³µœ ®œnª¥Šµœ„ε„´—¼Â¨ ¨³°Š‡r„¦°·­¦³ Ánœ ­Îµœ´„Šµœžj°Š„´œ
3 œ°„‹µ„­£µšo°Š™·ÉœÂ¨oª ¥´Š¤¸„¨Å„˜¦ª‹­°°¸„®¨µ¥ž¦³Á£š °µš· Ánœ
¨³ž¦µž¦µ¤„µ¦š»‹¦·˜Â®nŠµ˜· ­Îµœ´„Šµœ‡–³„¦¦¤„µ¦˜¦ª‹ÁŠ·œÂŸnœ—·œ ¨³ ­Îµœ´„ŠµœŸ¼o˜¦ª‹„µ¦ÂŸnœ—·œ Áž}œ˜oœ
สถาบันพระปกเกล้า 1