Page 89 - kpi10440

คู่ มื อ ส ม า ชิ ก ส ภ า ท้ อ ง ถิ่ น
ตรวจสอบและถ่วงดุลที่เข้มแข็ง ซึ่งก็คือ สภาท้องถิ่น มิเช่นนั้นอาจเกิดความเสี่ยงของ
3
การใช้อำนาจเกินขอบเขต ขาดการกลั่นกรอง หรือ การทำงานโดยไม่คำนึงถึงประโยชน์
ส่วนรวม สภาท้องถิ่นควรดำเนินงานใน 3 บทบาท (แผนภาพที่ 4.2) ดังนี้ คือ
Ÿœ£µ¡š¸É 4.2 ­—Ššµš °Š­¤µ·„­£µšo°Š™·Éœš´ÊŠ­µ¤—oµœ
แผนภาพที่ 4.2 แสดงบทบาทของสมาชิกสภาท้องถิ่นทั้งสามด้าน

діѣэњьдѥіъѥк

ьѧшѧэѤррѤшѧ

­£µšo°Š™·Éœ

іѣээ іѣээ
зњѥєѝѤєёѤьыҙѲь зњѥєѝѤєёѤьыҙ
дѥіэіѧўѥікѥь дѤэюіѣнѥнь

4.2.1 บทบาทด้านนิติบัญญัติ

4.2.1 šµš—oµœœ·˜·´´˜·
บทบาทแรกของสมาชิกสภาท้องถิ่น คือ บทบาทด้านนิติบัญญัติขององค์กร
šµšÂ¦„ °Š­¤µ·„­£µšo°Š™·Éœ ‡º° šµš—oµœœ·˜·´´˜· °Š°Š‡r„¦ž„‡¦°Š­nªœšo°Š™·Éœ Ž¹ÉŠ
ปกครองส่วนท้องถิ่น ซึ่งคล้ายคลึงกับสภาผู้แทนราษฎร ที่ทำหน้าที่นิติบัญญัติในระดับ
‡¨oµ¥‡¨¹Š„´­£µŸ¼ošœ¦µ¬‘¦ š¸ÉšÎµ®œoµš¸Éœ·˜·´´˜·Äœ¦³—´ž¦³Áš« ‹»—Á—nœž¦³„µ¦­Îµ‡´ °Š„µ¦„¦³‹µ¥°Îµœµ‹ ‡º°
ประเทศ จุดเด่นประการสำคัญของการกระจายอำนาจ คือ การกระจายอำนาจทาง
„µ¦„¦³‹µ¥°Îµœµ‹šµŠœ·˜·´´˜·Ä®o°Š‡r„¦ž„‡¦°Š­nªœšo°Š™·Éœ°°„„‘®¤µ¥´Š‡´ÄoÁ°ŠÄœšo°Š™·Éœ˜œ ®¦º° čoÁž}œ
นิติบัญญัติให้องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นออกกฎหมายบังคับใช้เองในท้องถิ่นตน หรือ
Á‡¦ºÉ°Š¤º°Äœ„µ¦¡´•œµ ®µ„˜n„‘®¤µ¥š¸É°Š‡r„¦ž„‡¦°Š­nªœšo°Š™·Éœ¤¸°Îµœµ‹Äœ„µ¦˜¦µœ¸Ê ®¦º° Á¦¸¥„×¥š´ÉªÅžªnµ
ใช้เป็นเครื่องมือในการพัฒนา หากแต่กฎหมายที่องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นมีอำนาจใน
“ o°´´˜·šo°Š™·Éœ” Ž¹ÉŠ¤¸¨Îµ—´«´„—·ÍĜšµŠ„‘®¤µ¥¦³—´¨nµŠ ¨³¤´„‹³°°„˜µ¤°Îµœµ‹ °Š„‘®¤µ¥š¸É¤¸¨Îµ—´«´„—·Í­¼Š

4
3
นอกจากสภาท้องถิ่นแล้ว ยังมีกลไกตรวจสอบอีกหลายประเภท อาทิ เช่น ˜n¨³
„ªnµ —´Šœ´Êœ­µ¦³ °Š o°´´˜·šo°Š™·Éœ‹³ ´—„´„‘®¤µ¥š¸É¤¸¨Îµ—´«´„—·Í­¼Š„ªnµÅ¤nŗo °Š‡r„¦ž„‡¦°Š­nªœšo°Š™·Éœ
ภาคประชาชน หน่วยงานกำกับดูแล และองค์กรอิสระ เช่น สำนักงานป้องกัน
ž¦³Á£š‹³Á¦¸¥„ o°´´˜·šo°Š™·Éœœ¸Ê˜„˜nµŠ„´œ ŗo„n o°´Š‡´˜Îµ¨ Áš«´´˜· o°´´˜·°Š‡r„µ¦¦·®µ¦­nªœ‹´Š®ª´—
และปราบปรามการทุจริตแห่งชาติ สำนักงานคณะกรรมการตรวจเงินแผ่นดิน
o°´´˜·„¦»ŠÁš¡¤®µœ‡¦ ¨³ o°´´˜·Á¤º°Š¡´š¥µ
และ สำนักงานผู้ตรวจการแผ่นดิน เป็นต้น
­£µšo°Š™·Éœ¤¸šµšÂ¨³°Îµœµ‹®œoµš¸ÉĜ„µ¦Á­œ° ¡·‹µ¦–µÂ¨³Ä®o‡ªµ¤Á®Èœ°¦nµŠ o°´´˜·
šo°Š™·Éœ —´Š¦µ¥¨³Á°¸¥——´Šœ¸Ê ‡º°
2 สถาบันพระปกเกล้า
1) ­¤µ·„­£µšo°Š™·Éœ­µ¤µ¦™Á­œ°¦nµŠ o°´´˜·šo°Š™·Éœ­¼n„µ¦¡·‹µ¦–µ °Š­£µšo°Š™·Éœ Ĝ„¦–¸š¸É
Á®ÈœªnµÁ¦ºÉ°Šœ´Êœ‹ÎµÁž}œ˜o°Š¤¸„µ¦°°„„‘®¤µ¥°°„¤µ´Š‡´ °¥nµŠÅ¦„Șµ¤„n°œ„µ¦Á­œ° ­¤µ·„­£µ˜o°Š¤¸„µ¦«¹„¬µªnµ
ž¦³Á—Èœ—´Š„¨nµª°¥¼nĜ °Á ˜°Îµœµ‹®œoµš¸É °Š°Š‡r„¦ž„‡¦°Š­nªœšo°Š™·Éœ®¦º°Å¤n ¤¸˜´ªš„‘®¤µ¥š¸É¤¸¨Îµ—´­¼Š„ªnµÄ®o
°Îµœµ‹°Š‡r„¦ž„‡¦°Š­nªœšo°Š™·Éœ˜¦µ o°´´˜·®¦º°Å¤n ¨³ ÁœºÊ°®µ­µ¦³ ´—„´„‘®¤µ¥Â¤nš®¦º°Å¤n ‹µ„ž¦³­„µ¦–r
š¸ÉŸnµœ¤µÅ¤n¡ªnµ¤¸¦nµŠ o°´´˜·šo°Š™·Éœš¸ÉÁ­œ°Ã—¥­¤µ·„­£µšo°Š™·Éœ

4 ­µ¤µ¦™«¹„¬µÁ¡·É¤Á˜·¤Á„¸É¥ª„´¨Îµ—´«´„—·Í °Š„‘®¤µ¥Åš¥ ¨³„µ¦¥„¦nµŠ„‘®¤µ¥Å—oĜšš¸É 6 °Š‡¼n¤º°²œ¸Ê