Page 62 - kpiebook66024
P. 62
0
การตรวจสอบถ่วงดุลระหว่างฝ่ายนิติบัญญัติและฝ่ายบริหาร ภายใต้ระบบรัฐสภา การตรวจสอบถ่วงดุลระหว่างฝ่ายนิติบัญญัติและฝ่ายบริหาร ภายใต้ระบบรัฐสภา
ดั้งเดิมเพื่อให้การควบคุมการบริหารราชการแผ่นดินของฝ่ายบริหารโดยรัฐสภา
มีประสิทธิภาพที่มากยิ่งขึ้นก็ตาม แต่การสร้างกลไกพิเศษในการควบคุมการบริหาร
ราชการแผ่นดินนั้น จะต้องไม่เกินเลยไปถึงขนาดที่ว่าทำให้เกิดการตรวจสอบจนรัฐบาล
ไม่สามารถดำเนินการบริหารราชการแผ่นดินได้เลย หรือไม่เกินเลยไปถึงขนาดว่า
เสียงข้างน้อยในรัฐสภาสามารถล้มรัฐบาลได้แม้ว่ารัฐบาลจะไม่ได้ดำเนินการจนมีปัญหา
เรื่องความชอบด้วยกฎหมายก็ตาม อีกทั้งต้องตระหนักเสมอว่า ในการปกครองด้วย
ระบอบประชาธิปไตยนั้น เสียงของประชาชนหรือเจตนารมณ์ของประชาชนย่อมถือเป็น
สิ่งสำคัญ และเสียงของประชาชนย่อมสะท้อนออกมาได้ด้วยการเลือกตั้ง และ
เมื่อพรรคการเมืองที่ได้รับเลือกเป็นสมาชิกสภาผู้แทนราษฎรเสียงข้างมากจะเป็นพรรค
ที่มีอำนาจสูงที่สุดในการจัดตั้งรัฐบาล นั่นก็เท่ากับว่า นโยบายของรัฐบาลที่มีการใช้
หาเสียงเมื่อคราวเลือกตั้งนั้น ถือเป็นสิ่งที่สะท้อนเจตนารมณ์ของประชาชนมากที่สุดว่า
ต้องการมีการบริหารราชการแผ่นดิน หรือมีการจัดทำบริการสาธารณะไปในทิศทางใด
ดังนั้น การสร้างกลไกตรวจสอบที่มากยิ่งขึ้น ก็จะต้องใช้ความระมัดระวังด้วยว่าจะต้อง
ไม่เกินเลยไปถึงขนาดทำให้ประชาชนตั้งคำถามว่าเหตุใดกลไกของรัฐธรรมนูญจึงไม่ให้
น้ำหนักต่อการแสดงออกซึ่งเจตนารมณ์ของประชาชน นอกจากนี้ แม้ว่าเสียงของ
ประชาชนจะเป็นสิ่งสำคัญในการปกครองในระบอบประชาธิปไตย แต่การคุ้มครอง
สิทธิเสรีภาพของประชาชนและการจำกัดการใช้อำนาจรัฐเพื่อป้องกันไม่ให้เกิดการใช้
อำนาจตามอำเภอใจซึ่งอาจส่งผลให้เกิดการละเมิดสิทธิเสรีภาพของประชาชนได้ ก็ถือ
เป็นอีกหลักการหนึ่งที่สำคัญในการปกครองในระบอบประชาธิปไตยเช่นกัน ดังนั้น
ผู้เขียนจึงขอกล่าวถึงตรงนี้ว่า ข้อจำกัดของการสร้างกลไกพิเศษเพื่อให้เสียงข้างน้อย
ในรัฐสภาสามารถควบคุมการบริหารราชการแผ่นดินของรัฐบาลได้นั้น มักจะมี
การกำหนดจุดมุ่งหมายว่า “เพื่อป้องกันการละเมิดสิทธิเสรีภาพของประชาชน”
โดยอาจกำหนดให้กลไกเหล่านั้นถูกใช้ได้ต่อเมื่อเป็นประเด็นที่เกี่ยวข้องกับสิทธิเสรีภาพ
ของประชาชน
หรือกล่าวให้ถึงที่สุด ประเด็นเกี่ยวกับสิทธิเสรีภาพของประชาชนมักจะถูก
กำหนดให้บรรจุอยู่ในรัฐธรรมนูญ เรื่องการคุ้มครองสิทธิเสรีภาพตามที่รัฐธรรมนูญ
บัญญัติจึงกลายเป็นเรื่อง “ความชอบด้วยรัฐธรรมนูญ” หรือที่เรียกว่า “ความชอบ
ด้วยกฎหมาย” มากกว่าจะกลายเป็นเรื่องทางการเมือง ดังนั้น การกำหนดกลไกพิเศษนั้น
บางกลไกจึงระบุอย่างชัดเจนว่า การตรวจสอบนี้เป็นการตรวจสอบ “ความชอบ
