Page 57 - kpiebook66024

การตรวจสอบถ่วงดุลระหว่างฝ่ายนิติบัญญัติและฝ่ายบริหาร ภายใต้ระบบรัฐสภา การตรวจสอบถ่วงดุลระหว่างฝ่ายนิติบัญญัติและฝ่ายบริหาร ภายใต้ระบบรัฐสภา

โดยธรรมชาติของการออกคำสั่งแบบนี้ โดยคณะกรรมาธิการบางส่วนอาจเห็นว่า
ถ้าหากออกคำสั่งเรียกตามกฎหมาย ก็อาจไม่ได้รับความร่วมมือหรืออาจถูกปฏิเสธ
ส่งผลให้ในทางปฏิบัติมีการเลี่ยงการออกคำสั่งไปใช้การ “เชิญ” หรือการขอความร่วม

มือแทนและในช่วงที่มีการฝ่าฝืน ก็อาจไม่มีการบังคับดำเนินคดีอาญาตามที่กฎหมาย
กำหนด ซึ่งพรสันต์ก็มองว่า การใช้อำนาจดังกล่าวนั้น อยู่ในช่วงที่คณะกรรมาธิการ
จะต้องกำลังเรียนรู้และพัฒนา แต่การเรียนรู้และพัฒนาดังกล่าวก็ถูกทำให้สะดุด

หยุดลงเนื่องจากคำวินิจฉัยของศาลรัฐธรรมนูญดังกล่าวข้างต้น จึงทำให้การใช้อำนาจ
ในการออกคำสั่งเรียกเพื่อประโยชน์ในการแสวงหาข้อเท็จจริงของคณะกรรมาธิการ
ซึ่งแต่เดิมก็มีสภาพบังคับที่ชัดเจนน้อยอยู่แล้ว ก็ยิ่งกลายเป็นการบัญญัติที่ทำให้สภาพ

บังคับด้อยลงกว่าเดิม 45

จากกลไกเกี่ยวกับการควบคุมการบริหารราชการแผ่นดินที่กล่าวถึง
ทั้งหมดข้างต้น จะเห็นได้ว่า ตั้งแต่การประกาศใช้รัฐธรรมนูญแห่งราชอาณาจักรไทย

พุทธศักราช 2540 เป็นต้นมา รัฐธรรมนูญฉบับดังกล่าวได้มุ่งสร้างความเข้มแข็งและ
ความมีเสถียรภาพให้แก่รัฐบาล จนทำให้เกิดกรณีใน พ.ศ. 2548 ที่พรรคการเมือง
ที่ได้รับเสียงข้างมากได้รับคะแนนเสียงมากจนทำให้พรรคฝ่ายค้านในรัฐสภาไม่สามารถ

ขอเปิดอภิปรายเพื่อลงมติไม่ไว้วางใจได้ ทำให้กลไกการควบคุมการบริหารราชการ
แผ่นดินเพียงอย่างเดียวที่พรรคฝ่ายค้านสามารถทำได้คือการตั้งกระทู้ถาม โดยในช่วง
4-5 ปี ก่อน พ.ศ. 2549 อำนาจรัฐเกือบทั้งหมดได้ถูกผูกขาดอยู่กับคนเพียงคนเดียว

หรือกลุ่มเดียวและยากที่จะทำให้เกิดการตรวจสอบกันได้จนมีการกล่าวกันว่ารัฐบาล
ในขณะนั้นสามารถควบคุม ทั้งฝ่ายนิติบัญญัติและฝ่ายบริหารได้ และมีการดำเนิน
นโยบายหลายประการที่ส่งผลให้เกิดการละเมิดสิทธิมนุษยชน เช่น การใช้อำนาจ

ปราบปรามประชาชนใน 3 จังหวัดชายแดนภาคใต้ หรือแม้แต่การปราบปราม
ผู้มีอิทธิพลและผู้มีส่วนเกี่ยวข้องกับยาเสพติดด้วยวิธีการที่ใช้ความรุนแรง ซึ่งแม้ว่าจะมี
การกล่าวว่าปัญหาดังกล่าวเป็นปัญหาที่บุคคลไม่ใช่ปัญหาในระบบ แต่สมคิด เลิศไพฑูรย์

ก็เห็นว่าไม่สามารถปฏิเสธได้อย่างชัดเจนว่ารัฐธรรมนูญแห่งราชอาณาจักรไทย
พุทธศักราช 2540 ไม่เป็นกุญแจสำคัญที่สร้างกลไกดังกล่าว ด้วยเหตุนี้
46

45 พรสันต์ เลี้ยงบุญเลิศชัย, เรื่องเดียวกัน หน้า 184
46 กิตตพงศ์ กมลธรรมวงศ์, 2554. รวมบทความวิชาการกฎหมายรัฐธรรมนูญของ
ศาสตราจารย์ ดร.สมคิด เลิศไพฑูรย์, กรุงเทพฯ : โรงพิมพ์เดือนตุลา หน้า 62