Page 18 - kpiebook66024
P. 18
การตรวจสอบถ่วงดุลระหว่างฝ่ายนิติบัญญัติและฝ่ายบริหาร ภายใต้ระบบรัฐสภา การตรวจสอบถ่วงดุลระหว่างฝ่ายนิติบัญญัติและฝ่ายบริหาร ภายใต้ระบบรัฐสภา
ฝ่ายบริหารและเสียงข้างมากของสภาผู้แทนราษฎรเป็น “พวกเดียวกัน” โดยมี
รายละเอียดที่จะกล่าวถึงในแต่ละบท ดังนี้
บทที่ 1 : จะเป็นการกล่าวถึงระเบียบวิธีวิจัย โดยกล่าวถึงหลักการและเหตุผล
ของการศึกษาวิจัยนี้ ว่าเกิดจากการปรับใช้การปกครองระบอบประชาธิปไตยระบบ
รัฐสภาแบบประเทศอังกฤษ โดยระบอบการปกครองลักษณะนี้ถูกบัญญัติขึ้นตั้งแต่
การประกาศใช้พระราชบัญญัติธรรมนูญการปกครองแห่งราชอาณาจักรสยาม
พุทธศักราช 2475 และบัญญัติเช่นนั้นเรื่อยมาจนปัจจุบัน หากแต่การพัฒนาการของ
ระบบดังกล่าวในประเทศไทยทำให้เห็นช่องว่างสำคัญ คือ การกำหนดให้ประมุขของ
ฝ่ายบริหารมาจากเสียงข้างมากของสภาผู้แทนราษฎร เพื่อให้ฝ่ายบริหารอยู่ได้ด้วย
ความไว้วางใจของรัฐสภา การกำหนดที่มาของประมุขฝ่ายบริหารดังกล่าว ก็ทำให้
เสียงข้างมากของสภาผู้แทนราษฎร และฝ่ายบริหารมาจากพวกเดียวกัน ส่งผลให้
อาจไม่สามารถควบคุมการบริหารราชการแผ่นดินได้ในความเป็นจริง ตลอดจนชี้ให้เห็น
ถึงคำถามสำคัญในการวิจัยที่งานวิจัยฉบับนี้มุ่งหาคำตอบด้วย
บทที่ 2 : จะเป็นการกล่าวถึงแนวคิดและทฤษฎีที่เกี่ยวข้อง โดยทฤษฎี
ที่เกี่ยวข้องกับการสร้างกลไกดังกล่าว คือ ทฤษฎีการแบ่งแยกการใช้อำนาจ
(Separation of Powers) ของ Monterquieur ซึ่งแม้ว่าการกำเนิดขึ้นของทฤษฎี
โดยนักปราชญ์ดังกล่าวจะเกิดจากความเข้าใจผิดต่อระบบและกลไกทางการเมือง
การปกครองของประเทศอังกฤษก็ตาม แต่ทฤษฎีดังกล่าวก็ได้รับการยอมรับและถูกนำ
ไปบัญญัติในรัฐธรรมนูญของสหรัฐอเมริกาซึ่งถือเป็นรัฐธรรมนูญลายลักษณ์อักษร
ฉบับแรกของโลก อย่างไรก็ตาม การเกิดขึ้นของระบบการปกครองภายใต้ระบอบ
ประชาธิปไตยทั้งสองรูปแบบ คือ ระบบรัฐสภา และระบบประธานาธิบดี ซึ่งมี
ความแตกต่างกันในเรื่องที่มาของฝ่ายบริหารและส่งผลต่อการควบคุมการบริหาร
ราชการแผ่นดิน ส่งผลให้เกิดการถกเถียง ตลอดจนหลายประเทศได้ปรับกลไก
การปกครองให้เหมาะสมสอดคล้องกับบริบทของประเทศตนเองจนเสมือนว่าได้เกิด
การสร้างระบบกึ่งประธานาธิบดี (Semi-Presidentialism) ขึ้นในหลายประเทศ
และแต่ละประเทศก็จะมีรายละเอียดที่แตกต่างกันเพื่อให้เหมาะสมกับสภาพการเมือง
ของประเทศตน
จากนั้นในบทนี้ ผู้เขียนจะขอกล่าวถึงระบบรัฐสภาในประเทศอังกฤษ ซึ่งเป็น
ต้นแบบของระบบรัฐสภาในประเทศไทย ซึ่งจะทำให้เห็นมุมมองต่อหลักการแบ่งแยก
