Page 208 - kpiebook64014
P. 208
รายงานวิจัยฉบับสมบูรณ2 “บทบัญญัติทางกฎหมายเพื่อการป@องกันและปราบปรามการทรมานและการกระทำใหFบุคคลสูญหาย” สถาบันพระปกเกลFา
จากการถูกทรมาน ถูกกระทำการที่โหดร7ายไร7มนุษยธรรมหรือที่ย่ำยีศักดิ์ศรีความเปนมนุษย
หรือถูกบังคับให7สูญหาย”
ฉบับนายสุทัศนwฯ “ห7ามมิให7หน1วยงานของรัฐหรือเจ7าหน7าที่ของรัฐส1งตัวบุคคลใดออกไปนอกราชอาณาจักร หาก
มีเหตุอันควรเชื่อได7ว1าการส1งบุคคลดังกล1าวออกไปจะส1งผลให7บุคคลนั้นต7องตกอยู1ในความเสี่ยง
จากการถูกทรมาน การกระทำหรือลงโทษที่โหดร7ายไร7มนุษยธรรมหรือที่ย่ำยีศักดิ์ศรี หรือการ
กระทำให7บุคคลสูญหาย”
จะเห็นได;ว<า ร<างพระราชบัญญัติฯ ทุกฉบับ มีบทบัญญัติห;ามมิให;หน<วยงานของรัฐหรือเจ;าหน;าที่ของรัฐส<งตัว
บุคคลใดออกไปนอกราชอาณาจักร หากมีเหตุอันควรเชื่อได;ว<าการส<งบุคคลดังกล<าวออกไปจะส<งผลให;บุคคลนั้นถูก
กระทำทรมานหรือถูกกระทำให;สูญหาย แม;ว<าในการประชุมที่ผ<านมาอาจมีบางครั้งที่มีความเห็นจากหน<วยงานของ
รัฐบางหน<วยงานที่เสนอให;ตัดข;อความในเรื่องนี้ออกไป โดยให;เหตุผลว<าไม<มีความจำเป_น เพราะประเทศไทยมี
กฎหมายที่ให;ดุลพินิจแก<ฝายบริหารในการพิจารณาว<าจะผลักดันบุคคลออกไปจากประเทศหรือไม<ไว;อยู<แล;ว ทั้งนี้
ในเรื่องนี้ผู;วิจัยมีข;อสังเกต ดังนี้
1) แม;ฝายบริหารจะมีดุลพินิจในการพิจารณาเกี่ยวกับการผลักดันบุคคลออกไปจากประเทศ แต<ยังไม<
ปรากฏว<ามีการกำหนดกรอบการใช;ดุลพินิจในเรื่องนี้ไว;ในกฎหมายไทยแต<อย<างใด ทำให;ยังคงมีความเป_นไปได;ที่
ฝายบริหารอาจมีการพิจารณาผลักดันบุคคลออกไปยังประเทศแม;ว<ามีเหตุอันควรเชื่อว<าบุคคลนั้นจะประสบ
อันตรายในรัฐปลายทางก็ตาม
2) การระบุประเด็นนี้ไว;อย<างชัดเจนในร<างพระราชบัญญัติฯ จะเป_นการสร;างหลักประกันและรับรองต<อ
ประชาคมระหว<างประเทศว<าประเทศไทยมีความมุ<งมั่นอย<างแท;จริงในการปฏิบัติตามหลักการในเรื่องนี้
3) เมื่อพิจารณาเปรียบเทียบกับแนวทางของรัฐภาคีที่นำมาศึกษา จะพบว<ากฎหมายภายในของไทย ไม<
ว<าจะเป_นรัฐธรรมนูญ กฎหมายว<าด;วยคนเข;าเมือง และกฎหมายว<าด;วยการส<งผู;ร;ายข;ามแดน ยังไม<มีบทบัญญัติที่
รับรองหลักการนี้แต<อย<างใด จึงเห็นควรให;ระบุหลักการนี้ในร<างพระราชบัญญัติฯ ด;วย
4) แม;ร<างพระราชบัญญัติฯ จะไม<มีบทบัญญัติที่กำหนดโทษทางอาญาแก<เจ;าหน;าที่ของรัฐในกรณีที่มีการ
ฝาฝ¯นหลักการในเรื่องนี้ แต<ก็น<าจะสามารถปรับใช;หลักทั่วไปเกี่ยวกับความรับผิดทางอาญาของเจ;าพนักงานได; โดย
ประมวลกฎหมายอาญา มาตรา 157 บัญญัติว<า “ผู;ใดเป_นเจ;าพนักงาน ปฏิบัติหรือละเว;นการปฏิบัติหน;าที่โดยมิ
ชอบเพื่อให;เกิดความเสียหายแก<ผู;หนึ่งผู;ใด” มีโทษทางอาญา ดังนั้น การระบุหลักการในเรื่องนี้ไว;อย<างชัดเจนก็จะ
ทำให;สามารถปรับใช;หลักทั่วไปได; ในทางกลับกัน หากไม<ระบุหลักการนี้ไว;เลย ก็จะทำให;ไม<มีกลไกใด ๆ ในการ
ลงโทษเจ;าหน;าที่ของรัฐที่ดำเนินการฝาฝ¯นหลักการนี้
208
