Page 212 - kpiebook64014

รายงานวิจัยฉบับสมบูรณ2 “บทบัญญัติทางกฎหมายเพื่อการป@องกันและปราบปรามการทรมานและการกระทำใหFบุคคลสูญหาย” สถาบันพระปกเกลFา

ทั้ง 2 ฐานนี้ มีระวางโทษที่ต่ำกว<าระวางโทษที่ร<างพระราชบัญญัติฯ กำหนดไว;อย<างมีนัยสำคัญ ซึ่งสอดคล;องกับ

พันธกรณีตามอนุสัญญา
3) รัฐภาคีที่นำมาศึกษาแต<ละรัฐกำหนดระวางโทษที่มีอัตราแตกต<างกันกันอย<างมาก แต<เมื่อเทียบเคียง

กับฐานความผิดอื่นที่ประมวลกฎหมายอาญาของแต<ละรัฐกำหนดจะพบว<าโทษที่กำหนดสำหรับฐานความผิดการ

ทรมานและการกระทำให;บุคคลสูญหายมีอัตราที่สูงกว<าฐานความผิดอื่นเช<นกัน

ประเด็นการกำหนดอายุความ

1) ร<างพระราชบัญญัติฯ ฉบับกระทรวงยุติธรรม ไม<ระบุประเด็นอายุความ จึงต;องปรับใช;หลักทั่วไป

ตามที่ประมวลกฎหมายอาญา มาตรา 95 กำหนด คือ อายุความ 15 ป§ สำหรับการกระทำผิดฐานการทรมานและ

การกระทำให;บุคคลสูญหาย และอายุความ 20 ป§ สำหรับการกระทำผิดดังกล<าวที่ส<งผลให;ผู;ถูกกระทำได;รับ
อันตรายสาหัสหรือถึงแก<ความตาย แต<ในร<างพระราชบัญญัติฯ ฉบับอื่น ไม<มีการกำหนดอายุความไว; หรือหาก

กำหนดก็มีความยาวถึง 50 ป§
2) อนุสัญญา CED ไม<กำหนดให;รัฐภาคีต;องกำหนดอายุความ โดยสังเกตได;จากการใช;คำในตัวบทที่ระบุ

ว<า “รัฐภาคีซึ่งกำหนดให;มีอายุความ” (“A State Party which applies a statute of limitations”) อัน
หมายความว<า หลักการพื้นฐานคือการไม<กำหนดอายุความ แต<หากรัฐภาคีจะกำหนด ก็จะต;องกำหนดภายใต;กรอบ

ที่อนุสัญญา CED กำหนด คือ ต;องมีความยาวและได;สัดส<วนกับความร;ายแรงของความผิด ดังนั้น จึงควรพิจารณา

ไม<กำหนดอายุความสำหรับการกระทำความผิดตามร<างพระราชบัญญัติฯ เพื่อเป_นหลักประกันให;แก<ผู;ได;รับความ
เสียหายว<าผู;กระทำความผิดจะไม<สามารถหลบหนีการดำเนินคดีได;ด;วยเหตุผลด;านอายุความ

3) รัฐภาคีที่นำมาศึกษาแต<ละรัฐมีแนวทางแตกต<างกัน โดยมีเฉพาะไนจีเรียเท<านั้นที่กฎหมายปeจจุบันไม<

กำหนดอายุความ และบราซิลที่กฎหมายปeจจุบันกำหนดอายุความไว;ยาวถึง 20 ป§ โดยในอนาคตอาจไม<มีอายุความ
หากร<างกฎหมายในเรื่องนี้ผ<านการพิจารณา แต<สำหรับรัฐภาคีอื่นได;กำหนดอายุความไว;ที่ความยาวแตกต<างกัน

ประเด็นการห.ามอ.างพฤติการณhพิเศษหรือสถานการณhฉุกเฉิน

1) ร<างพระราชบัญญัติฯ ฉบับกระทรวงยุติธรรม ระบุประเด็นนี้ไว;อย<างชัดเจน แม;ว<าในการประชุมที่ผ<าน

มาอาจมีบางครั้งที่มีความเห็นจากหน<วยงานของรัฐบางหน<วยงานที่เสนอให;ตัดข;อความในเรื่องนี้ออกไป โดยให;
เหตุผลว<าไม<มีความจำเป_น

2) ควรกำหนดประเด็นนี้ไว;อย<างชัดเจนในร<างพระราชบัญญัติฯ เพื่อให;เจ;าหน;าที่ของรัฐทราบตั้งแต<ต;น

ว<าไม<สามารถอ;างพฤติการณ,พิเศษหรือสถานการณ,ฉุกเฉินเพื่อให;การกระทำความผิดตามพระราชบัญญัตินี้เป_นการ
กระทำที่ชอบด;วยกฎหมายได;

3) รัฐภาคีที่นำมาศึกษามีการระบุรับรองหลักการนี้ในรัฐธรรมนูญ แต<รัฐธรรมนูญไทยไม<มีบัญญัติไว;
ดังนั้น การที่ระบุประเด็นนี้อย<างชัดเจนในร<างพระราชบัญญัติฯ จะทำให;เกิดความชัดเจนในการนำไปปฏิบัติ

212