Page 211 - kpiebook64014

รายงานวิจัยฉบับสมบูรณ2 “บทบัญญัติทางกฎหมายเพื่อการป@องกันและปราบปรามการทรมานและการกระทำใหFบุคคลสูญหาย” สถาบันพระปกเกลFา

จากการศึกษาแนวคิดทฤษฎี หลักสากล ความตกลงระหว<างประเทศ บทบัญญัติของกฎหมายต<างประเทศที่

เกี่ยวข;องกับการปLองกันและปราบปรามการทรมานและการกระทำให;บุคคลสูญหาย ผู;วิจัยมีข;อเสนอแนะ ดังนี้

ประเด็นการกำหนดคำนิยาม

1) ร<างพระราชบัญญัติฯ ได;กำหนดคำนิยาม “การทรมาน” ในลักษณะที่นำเอาคำนิยามของอนุสัญญา

CAT มาแปลเพื่อเก็บความให;ครบถ;วนตามพันธกรณีให;ได;มากที่สุด อย<างไรก็ดี เนื่องจากอนุสัญญา CAT ระบุ

ประเภทของความมุ<งประสงค,ในลักษณะเป_นการให;ตัวอย<าง ดังเห็นได;จากการใช;คำว<า “for such purposes as”
ดังนั้น จึงแสดงว<ารัฐภาคียังสามารถเปดช<องให;ตีความรวมถึงความมุ<งประสงค,อื่น ๆ อีกได; ดังนั้น เพื่อให;สะท;อนถึง

เจตนารมณ,ของอนุสัญญา CAT ให;ได;มากที่สุดโดยไม<กระทบต<อหลักกฎหมายอาญาต;องกำหนดองค,ประกอบ

ความผิดและโทษให;ชัดเจน อาจพิจารณากำหนดให;คณะกรรมการปLองกันและปราบปรามการทรมานและการ
กระทำให;บุคคลสูญหายมีอำนาจหน;าที่ในการศึกษาวิจัยเพื่อปรับปรุงพัฒนากฎหมายนี้ ซึ่งรวมถึงการศึกษาความ

เป_นไปได;ในการระบุความมุ<งประสงค,อื่นเพิ่มเติมในการปรับปรุงแก;ไขกฎหมายในอนาคต
2) ร<างพระราชบัญญัติฯ ได;กำหนดคำนิยาม “การกระทำให;บุคคลสูญหาย” ในลักษณะที่นำเอาคำนิยาม

ของอนุสัญญา CED มาแปลเพื่อเก็บความให;ครบถ;วนตามพันธกรณีให;ได;มากที่สุด เช<นเดียวกับกรณีอนุสัญญา CAT
อย<างไรก็ดี ผู;วิจัยเห็นว<าในการเลือกใช;คำเพื่อสื่อถึงชะตากรรมของบุคคล อาจพิจารณาใช;คำว<า “หรือปกปดชะตา

กรรมหรือที่อยู<ของบุคคลนั้น” ซึ่งมาจากคำในอนุสัญญา CED ที่ว<า “concealment of the fate or

whereabouts” เพื่อขจัดปeญหาการตีความคำว<า “เป_นตายร;ายดี” ว<ารวมถึงที่อยู<ของบุคคลนั้นด;วยหรือไม< และ
อาจพิจารณาตัดบทนิยาม “ควบคุมตัว” ออก เพื่อความกระชับ และการกระทำการใด ๆ อันเป_นการลิดรอน

เสรีภาพ มีความหมายครอบคลุมตัวอย<างต<าง ๆ อยู<แล;ว

ประเด็นการกำหนดโทษ

1) ร<างพระราชบัญญัติฯ ฉบับกระทรวงยุติธรรม ได;กำหนดระวางโทษสำหรับการกระทำความผิดภายใต;
ร<างพระราชบัญญัติฯ ไว;สูงมาก โดยกำหนดไว;ที่จำคุกตั้งแต< 5 ป§ถึง 15 ป§ และปรับตั้งแต< 100,000 บาทถึง

300,000 บาท และในกรณีที่การกระทำความผิดนั้นเป_นเหตุให;ผู;ถูกกระทำรับอันตรายสาหัส ระวางโทษจะเพิ่มขึ้น

เป_นจำคุกตั้งแต< 10 ป§ถึง 25 ป§ และปรับตั้งแต< 200,000 บาทถึง 500,000 บาท และถ;าผู;ถูกกระทำถึงแก<ความตาย
ระวางโทษจะเพิ่มขึ้นเป_นจำคุกตั้งแต< 15 ป§ถึง 30 ป§ และปรับตั้งแต< 300,000 บาทถึง 1,000,000 บาท

2) เมื่อเทียบเคียงระวางโทษตามร<างพระราชบัญญัติฯ กับฐานความผิดอื่นที่ใกล;เคียง เช<น ความผิดฐาน

ทำร;ายร<างกายจนเป_นเหตุให;เกิดอันตรายแก<กายหรือจิตใจ ประมวลกฎหมายอาญา มาตรา 295 กำหนดระวาง
โทษไว;ที่จำคุกไม<เกิน 2 ป§ หรือปรับไม<เกิน 40,000 บาท หรือทั้งจำทั้งปรับ หรือ ความผิดฐานหน<วงเหนี่ยวหรือ

กักขังผู;อื่น หรือกระทำด;วยประการใดให;ผู;อื่นปราศจากเสรีภาพในร<างกาย ประมวลกฎหมายอาญา มาตรา 310
กำหนดระวางโทษไว;ที่จำคุกไม<เกิน 3 ป§ หรือปรับไม<เกิน 60,000 บาท หรือทั้งจำทั้งปรับ ซึ่งจะเห็นได;ว<าความผิด

211