Page 214 - kpiebook64014

รายงานวิจัยฉบับสมบูรณ2 “บทบัญญัติทางกฎหมายเพื่อการป@องกันและปราบปรามการทรมานและการกระทำใหFบุคคลสูญหาย” สถาบันพระปกเกลFา

ประเด็นการบันทึกข.อมูลของบุคคลที่ถูกจำกัดเสรีภาพ

1) ร<างพระราชบัญญัติฯ ฉบับกระทรวงยุติธรรม ระบุประเด็นนี้ไว;อย<างชัดเจนว<าเจ;าหน;าที่ของรัฐผู;มี

หน;าที่ในการควบคุมตัวจะต;องจัดให;มีการบันทึกข;อมูล โดยรายละเอียดข;อมูลที่ต;องบันทึกนั้น ร<างพระราชบัญญัติฯ

ได;กำหนดประเภทของข;อมูลที่ต;องบันทึกซึ่งเป_นไปตามที่อนุสัญญา CED กำหนด
2) การกำหนดให;เจ;าพนักงานผู;ปฏิบัติหน;าที่ต;องแจ;งการควบคุมดังกล<าวต<อนายอำเภอและพนักงาน

อัยการแห<งท;องที่ที่มีการควบคุมตัวทราบทันที ดังที่ร<างพระราชบัญญัติฯ ฉบับคณะกรรมาธิการฯ ได;เสนอไว; อาจ

เป_นการสร;างหลักประกันอีกชั้นหนึ่งว<านายอำเภอและพนักงานอัยการจะทราบข;อมูลเกี่ยวกับการควบคุมตัว เพื่อ
ปLองกันมิให;เกิดการทรมานและการกระทำให;บุคคลสูญหาย

3) รัฐภาคีที่นำมาศึกษาได;มีรูปแบบการบันทึกข;อมูลของบุคคลที่ถูกจำกัดเสรีภาพอยู< 2 รูปแบบ คือ การ
จัดเก็บในฐานข;อมูลกลาง และการจัดเก็บในฐานข;อมูลของสถานที่คุมขังบุคคลแต<ละแห<ง ในขณะที่ระบบการ

บันทึกข;อมูลของบุคคลที่ถูกจำกัดเสรีภาพของไทยในปeจจุบันใช;ระบบกลาง คือ ระบบสารสนเทศข;อมูล

อาชญากรรมสำนักงานตำรวจแห<งชาติ ซึ่งในอนาคตอาจต;องมีการปรับปรุงเพิ่มเติมข;อมูลที่จะต;องบันทึกเพื่อให;
เป_นไปตามที่ร<างพระราชบัญญัติฯ กำหนด เช<น ข;อมูลเกี่ยวกับสภาพร<างกายของบุคคลผู;ถูกควบคุมตัว ทั้งก<อน

ควบคุมตัวและก<อนการปล<อยตัว

ประเด็นการเข.าถึงสถานที่คุมขังบุคคล

1) ร<างพระราชบัญญัติฯ ฉบับกระทรวงยุติธรรม ไม<ระบุประเด็นนี้ เนื่องจากเป_นประเด็นที่ละเอียดอ<อน

สำหรับหน<วยงานที่เกี่ยวข;องกับการควบคุมตัว อย<างไรก็ดี การตรวจเยี่ยมสถานที่ที่เกี่ยวข;องกับการควบคุมตัวเป_น

การสร;างหลักประกันว<าบุคคลที่ถูกควบคุมตัวจะยังคงอยู<ภายใต;การคุ;มครองของกฎหมาย โดยไม<ถูกขังในที่ลับหรือ
ถูกกระทำให;สูญหาย

2) เมื่อพิจารณาประกอบกับการที่ประเทศไทยเคยให;คำมั่นในเวทีระหว<างประเทศว<าจะเข;าเป_นภาคีพิธี

สาร OP-CAT จึงอาจพิจารณาให;มีบทบัญญัติในเรื่องนี้เตรียมพร;อมไว;เลย หรือในขั้นต;นอาจกำหนดให;เป_นอำนาจ
หน;าที่ของคณะกรรมการฯ ดังแนวทางที่ร<างพระราชบัญญัติฯ ฉบับอื่นได;กำหนดไว;แล;ว หรือกำหนดให;คณะ

กรรมการฯ มีอำนาจหน;าที่ในการวางกฎเกณฑ,ในเรื่องนี้เพื่อบังคับใช;ในอนาคต

3) แม;อนุสัญญา CED จะไม<ได;ระบุชัดเจนว<าในการเข;าถึงสถานที่ที่บุคคลถูกจำกัดเสรีภาพสามารถไม<
ต;องแจ;งล<วงหน;าได; เพราะถูกกำกับด;วยถ;อยคำที่ว<า “หากจำเป_นก็ต;องได;รับอนุญาตล<วงหน;าจากหน<วยงานด;าน

การศาล” แต<ในทางหลักการแล;ว การไม<แจ;งให;ทราบล<วงหน;าจะทำให;การดำเนินการตรวจเยี่ยมเป_นไปตามความ
มุ<งประสงค,ในการคุ;มครองบุคคลตามที่อนุสัญญา CED มุ<งหมายมากที่สุด เพราะจะช<วยลดโอกาสที่เจ;าหน;าที่ของ

รัฐประจำสถานที่ควบคุมตัวบุคคลอาจดำเนินการปกปดหรือเคลื่อนย;ายตัวบุคคลเมื่อได;รับแจ;งว<าจะมีการเข;ามา

ตรวจเยี่ยม

214