Page 215 - kpiebook64014
P. 215
รายงานวิจัยฉบับสมบูรณ2 “บทบัญญัติทางกฎหมายเพื่อการป@องกันและปราบปรามการทรมานและการกระทำใหFบุคคลสูญหาย” สถาบันพระปกเกลFา
ประเด็นหลักการห.ามผลักดันกลับ
1) ร<างพระราชบัญญัติฯ ทุกฉบับ มีบทบัญญัติห;ามมิให;หน<วยงานของรัฐหรือเจ;าหน;าที่ของรัฐส<งตัว
บุคคลใดออกไปนอกราชอาณาจักร หากมีเหตุอันควรเชื่อได;ว<าการส<งบุคคลดังกล<าวออกไปจะส<งผลให;บุคคลนั้นถูก
กระทำทรมานหรือถูกกระทำให;สูญหาย ซึ่งเป_นการสร;างหลักประกันและรับรองต<อประชาคมระหว<างประเทศว<า
ประเทศไทยมีความมุ<งมั่นอย<างแท;จริงในการปฏิบัติตามหลักการในเรื่องนี้
2) แม;ว<าในการประชุมที่ผ<านมาอาจมีบางครั้งที่มีความเห็นจากหน<วยงานของรัฐบางหน<วยงานที่เสนอให;
ตัดข;อความในเรื่องนี้ออกไป โดยให;เหตุผลว<าไม<มีความจำเป_น เพราะประเทศไทยมีกฎหมายที่ให;ดุลพินิจแก<ฝาย
บริหารในการพิจารณาว<าจะผลักดันบุคคลออกไปจากประเทศหรือไม<อยู<แล;ว แต<ยังไม<ปรากฏว<ามีการกำหนดกรอบ
การใช;ดุลพินิจในเรื่องนี้ไว;ในกฎหมายไทยแต<อย<างใด ทำให;ยังคงมีความเป_นไปได;ที่ฝายบริหารอาจมีการพิจารณา
ผลักดันบุคคลออกไปยังประเทศแม;ว<ามีเหตุอันควรเชื่อว<าบุคคลนั้นจะประสบอันตรายในรัฐปลายทางก็ตาม
3) รัฐภาคีที่นำมาศึกษาเกือบทุกรัฐ (ยกเว;นกัมพูชา) มีบทบัญญัติที่รับรองการปฏิบัติตามหลักการห;าม
ผลักดันกลับไว;อย<างชัดเจน ในทั้งรูปแบบที่ระบุในรัฐธรรมนูญและที่ระบุในกฎหมายภายในต<าง ๆ เมื่อพิจารณา
เทียบกับกฎหมายไทย จะพบว<ากฎหมายภายในของไทย ไม<ว<าจะเป_นรัฐธรรมนูญ กฎหมายว<าด;วยคนเข;าเมือง และ
กฎหมายว<าด;วยการส<งผู;ร;ายข;ามแดน ยังไม<มีบทบัญญัติที่รับรองหลักการนี้แต<อย<างใด จึงเห็นควรให;ระบุหลักการนี้
ในร<างพระราชบัญญัติฯ ด;วย
4) แม;ร<างพระราชบัญญัติฯ จะไม<มีบทบัญญัติที่กำหนดโทษทางอาญาแก<เจ;าหน;าที่ของรัฐในกรณีที่มีการ
ฝาฝ¯นหลักการในเรื่องนี้ แต<ก็น<าจะสามารถปรับใช;หลักทั่วไปเกี่ยวกับความรับผิดทางอาญาของเจ;าพนักงานได; โดย
ประมวลกฎหมายอาญา มาตรา 157 บัญญัติว<า “ผู;ใดเป_นเจ;าพนักงาน ปฏิบัติหรือละเว;นการปฏิบัติหน;าที่โดยมิ
ชอบเพื่อให;เกิดความเสียหายแก<ผู;หนึ่งผู;ใด” มีโทษทางอาญา ดังนั้น การระบุหลักการในเรื่องนี้ไว;อย<างชัดเจนก็จะ
ทำให;สามารถปรับใช;หลักทั่วไปได; ในทางกลับกัน หากไม<ระบุหลักการนี้ไว;เลย ก็จะทำให;ไม<มีกลไกใด ๆ ในการ
ลงโทษเจ;าหน;าที่ของรัฐที่ดำเนินการฝาฝ¯นหลักการนี้
รายงานวิจัยฉบับนี้ได;ศึกษาแนวคิดทฤษฎี หลักสากล ความตกลงระหว<างประเทศ บทบัญญัติของกฎหมาย
ต<างประเทศที่เกี่ยวข;องกับการปLองกันและปราบปรามการทรมานและการกระทำให;บุคคลสูญหาย เพื่อวิเคราะห,
และเสนอแนะการจัดทำร<างพระราชบัญญัติฯ ซึ่งผู;วิจัยหวังว<าข;อมูลจากรายงานวิจัยฉบับนี้จะช<วยเป_นส<วนหนึ่งใน
การจัดทำร<างพระราชบัญญัติฯ และผลักดันให;มีการประกาศใช;กฎหมายในที่สุด เพื่อให;บรรลุวัตถุประสงค,ในการ
คุ;มครองผู;เสียหาย ปLองกันและปราบปรามผู;กระทำความผิด และในขณะเดียวกันเพิ่มความน<าเชื่อถือของ
กระบวนการยุติธรรมของไทยและภาพลักษณ,ด;านสิทธิมนุษยชนของไทยให;เป_นไปตามมาตรฐานระหว<างประเทศ
มากยิ่งขึ้น
215
