Page 179 - kpiebook64014
P. 179
รายงานวิจัยฉบับสมบูรณ2 “บทบัญญัติทางกฎหมายเพื่อการป@องกันและปราบปรามการทรมานและการกระทำใหFบุคคลสูญหาย” สถาบันพระปกเกลFา
จะเห็นได;ว<า ร<างพระราชบัญญัติฯ แต<ละร<างกำหนดอำนาจหน;าที่ของคณะกรรมการฯ ในลักษณะที่
เป_นไปในทางเดียวกัน โดยร<างพระราชบัญญัติฯ ฉบับเสนอโดยกระทรวงยุติธรรมจะกำหนดอำนาจหน;าที่ของคณะ
กรรมการฯ ในประเด็นที่มีจำนวนน;อยกว<าร<างพระราชบัญญัติฯ ฉบับอื่น โดยในเรื่องนี้ผู;วิจัยมีข;อสังเกตดังนี้
1) แม;อนุสัญญา CAT และอนุสัญญา CED จะกำหนดพันธกรณีหลายประการเพื่อเติมเต็มให;การ
คุ;มครองสิทธิมนุษยชนภายใต;อนุสัญญาทั้งสองฉบับนั้นสมบูรณ,ยิ่งขึ้น เช<น การทบทวนแนวปฏิบัติของรัฐเพื่อ
ปLองกันมิให;เจ;าพนักงานของรัฐกระทำความผิด การฝ
กอบรมบุคลากรที่เกี่ยวข;อง และการอำนวยความสะดวกใน
การปฏิบัติงานของเจ;าพนักงานของรัฐ แต<ในการนำประเด็นเหล<านี้มากำหนดให;เป_นอำนาจหน;าที่ของคณะ
กรรมการฯ ควรจะต;องตรวจสอบด;วยว<ามีหน<วยงานอื่นใดของรัฐที่มีอำนาจหน;าที่ตามที่อนุสัญญาฯ ระบุอยู<แล;ว
หรือไม< เพื่อปLองกันปeญหาความซ้ำซ;อนของการดำเนินงาน ทั้งนี้ อาจกำหนดให;คณะกรรมการฯ มีหน;าที่ติดตาม
และรายงานผลการดำเนินงานของหน<วยงานนั้น ๆ แทนที่จะเป_นอำนาจหน;าที่โดยตรงของคณะกรรมการฯ ในการ
ดำเนินงานเองก็ได;
2) คณะกรรมการฯ ควรมีอำนาจหน;าที่ในการติดตามและรายงานผลการดำเนินงานของหน<วยงานอื่น ๆ
เพื่อให;การคุ;มครองสิทธิมนุษยชนภายใต;ร<างพระราชบัญญัติฯ มีประสิทธิผลมากยิ่งขึ้น เพราะผู;เสียหายอาจไม<มี
ศักยภาพเพียงพอในการดำเนินการติดตามข;อร;องเรียนได;ด;วยตนเอง ดังนั้น คณะกรรมการฯ ควรมีอำนาจหน;าที่ใน
การติดตามและตรวจสอบข;อร;องเรียนเกี่ยวกับการทรมานและการกระทำให;บุคคลสูญหายจากหน<วยงานที่
เกี่ยวข;อง เพื่อมิให;ข;อร;องเรียนถูกเพิกเฉย
3) คณะกรรมการฯ ควรมีอำนาจหน;าที่เชิงรุกในการติดตามตรวจสอบการทรมานและการกระทำให;
บุคคลสูญหาย ซึ่งรวมถึงกรณีที่ไม<มีผู;ร;องเรียนหรือกรณีที่มีการร;องเรียนแต<ไม<ปรากฏชื่อผู;ร;อง เพราะในบริบทนี้
ผู;เสียหายมักไม<กล;าที่จะร;องเรียนการกระทำความผิดเพราะกลัวว<าจะเกิดภัยแก<ตนหรือครอบครัว
4) คณะกรรมการฯ ควรมีอำนาจหน;าที่เชิงรุกในการกำหนดนโยบายและติดตามตรวจสอบเกี่ยวกับ
มาตรการในการสอบสวน การคุ;มครองพยานหรือผู;เสียหาย และการควบคุมตัวบุคคล ซึ่งรวมถึงการขอให;รายงาน
หรือส<งพยานหลักฐานเกี่ยวกับการควบคุมตัวบุคคล และการตรวจเยี่ยมสถานที่ที่เกี่ยวข;องกับการควบคุมตัว เพื่อ
เป_นหลักประกันว<าบุคคลดังกล<าวไม<ถูกทรมานหรือถูกกระทำให;บุคคลสูญหาย
5) คณะกรรมการฯ ควรมีอำนาจหน;าที่เชิงรุกในการเปดโอกาสให;หรือทำงานร<วมกับภาคประชา
สังคม หรือภาคเอกชน ในการติดตามตรวจสอบเกี่ยวกับการกระทำให;บุคคลสูญหาย
657
657 ปณิธาน พิมลวิชยากิจ, วิทยานิพนธ2 เรื่อง “การบังคับสูญหายในประเทศไทย: ประสบการณ2และมุมมองในเชิงกฎหมายและกระบวนการ
ยุติธรรมทางอาญา”, จุฬาลงกรณ2มหาวิทยาลัย (2562).
179
