Page 175 - kpiebook64014

รายงานวิจัยฉบับสมบูรณ2 “บทบัญญัติทางกฎหมายเพื่อการป@องกันและปราบปรามการทรมานและการกระทำใหFบุคคลสูญหาย” สถาบันพระปกเกลFา

ดังนั้น ในรายงานวิจัยนี้ ผู;วิจัยจะแบ<งอธิบายออกเป_นประเด็นศึกษาเฉพาะที่พบในร<างพระราชบัญญัติฯ ของ

ไทยและประเด็นศึกษาอื่นโดยเทียบเคียงกับแนวทางของรัฐที่นำมาเป_นกรณีศึกษา ดังนี้

7.1 ประเด็นศึกษาเฉพาะที่พบในรAางพระราชบัญญัติฯ ของไทย

ในหัวข;อนี้ มีประเด็นพิจารณา 2 ประเด็น คือ การตั้งคณะกรรมการปLองกันและปราบปรามการทรมานและ

การกระทำให;บุคคลสูญหาย และ การกำหนดกระบวนการดำเนินคดี ดังนี้

7.1.1 คณะกรรมการปmองกันและปราบปรามการทรมานและการกระทำให.บุคคลสูญหาย

อนุสัญญา CAT และอนุสัญญา CED ต<างกำหนดให;รัฐภาคีมีหน;าที่ต;องดำเนินมาตรการต<าง ๆ ที่เหมาะสม

และมีประสิทธิผล ไม<ว<าจะเป_นมาตรการทางนิติบัญญัติ ทางบริหาร ทางตุลาการ หรือมาตรการอื่น ๆ เพื่อปLองกันมิ

ให;เกิดการกระทำความผิดในเขตอำนาจของตน ซึ่งอนุสัญญามิได;กำหนดชัดเจนว<ามาตรการเช<นว<าต;องมีลักษณะ
655
656
หรือรูปแบบใด โดยให;ถือเป_นดุลพินิจของรัฐภาคีแต<ละรัฐในการที่จะกำหนดได;เอง อย<างไรก็ดี มาตรการหนึ่งที่
สามารถกระทำได; คือ การตั้งคณะกรรมการขึ้นมาเป_นการเฉพาะที่มีอำนาจหน;าที่ดำเนินการให;เป_นไปตาม
วัตถุประสงค,และความมุ<งประสงค,ของอนุสัญญา โดยร<างพระราชบัญญัติฯ ทุกร<างมีบทบัญญัติที่จัดตั้ง

“คณะกรรมการปLองกันและปราบปรามการทรมานและการกระทำให;บุคคลสูญหาย” (คณะกรรมการฯ) เพื่อ

ดำเนินการในเรื่องนี้ แต<ในแต<ละร<างมีรายละเอียดต<างกันอยู<บ;าง ซึ่งสามารถแบ<งอธิบายได; 2 ประเด็น คือ ประเด็น
เกี่ยวกับองค,ประกอบของคณะกรรมการฯ และประเด็นเกี่ยวกับอำนาจหน;าที่ของคณะกรรมการฯ ดังนี้

7.1.1.1 องคhประกอบคณะกรรมการฯ

ร<างพระราชบัญญัติฯ ทั้ง 4 ร<าง กำหนดองค,ประกอบของคณะกรรมการฯ ดังนี้

ฉบับกระทรวงยุติธรรม ฉบับคณะกรรมาธิการฯ ฉบับนายวันมูหะมัดนอรwฯ ฉบับนายสุทัศนwฯ

§ จำนวนกรรมการ รวม 19 § จำนวนกรรมการ รวม 11 § จำนวนกรรมการ รวม 15 § จำนวนกรรมการ รวม 16
คน คน คน คน

§ ภาครัฐ (รวม 13 คน) § ภาครัฐ (รวม 2 คน) § ภาครัฐ (รวม 8 คน) § ภาครัฐ (รวม 8 คน)
– รมว.ยุติธรรม – รมว.ยุติธรรม – รมว.ยุติธรรม – รมว.ยุติธรรม
(ประธาน) (ประธาน) (ประธาน) (ประธาน)

– ปลัด ก.ยุติธรรม

655 Supra Note 12, CAT, Art. 2(1); Supra Note 13, CED Art. 3
“Each State Party shall take effective legislative, administrative, judicial or other measures to prevent acts of torture in
any territory under its jurisdiction.”
656 Supra Note 141, CAT Handbook, p. 123.

175