Page 181 - kpiebook64014

รายงานวิจัยฉบับสมบูรณ2 “บทบัญญัติทางกฎหมายเพื่อการป@องกันและปราบปรามการทรมานและการกระทำใหFบุคคลสูญหาย” สถาบันพระปกเกลFา

จะเห็นได;ว<า ร<างพระราชบัญญัติฯ แต<ละร<างกำหนดรูปแบบกระบวนการดำเนินคดีที่แตกต<างกัน โดยใน

ประเด็นลักษณะคดีนั้น ร<างพระราชบัญญัติฯ ฉบับกระทรวงยุติธรรมได;ระบุให;ความผิดตามร<างพระราชบัญญัติฯ
เป_นคดีพิเศษตามกฎหมายว<าด;วยการสอบสวนคดีพิเศษ และให;อยู<ในเขตอำนาจการพิจารณาพิพากษาคดีของศาล

อาญาคดีทุจริตและประพฤติมิชอบ โดยในเรื่องนี้ผู;วิจัยมีข;อสังเกตดังนี้

1) เนื่องจากความผิดตามร<างพระราชบัญญัติฯ เป_นความผิดที่กระทำโดยเจ;าหน;าที่ของรัฐซึ่งอาจมี

อิทธิพลเหนือคดีหรืออาจทำให;การสืบสวนสอบสวนและดำเนินคดีประสบความยากลำบาก นอกจากนี้ ผู;เสียหาย

มักประสบปeญหาในการแสวงหาหรือเข;าถึงพยานหลักฐานซึ่งเป_นสิ่งที่เจ;าหน;าที่ของรัฐมีอยู<ได; ดังนั้น การกำหนดให;
เป_นคดีพิเศษตามกฎหมายว<าด;วยการสอบสวนคดีพิเศษจึงน<าจะเป_นสิ่งที่เหมาะสมแล;ว เพราะกรมสอบสวนคดี

พิเศษเป_นหน<วยงานที่มีบุคลากรที่มีความเชี่ยวชาญ ความพร;อม และมีศักยภาพในการแสวงหาพยานหลักฐาน
มากกว<าผู;เสียหายที่เป_นประชาชนทั่วไป

2) การกำหนดให;อยู<ในเขตอำนาจการพิจารณาพิพากษาคดีของศาลอาญาคดีทุจริตและประพฤติมิชอบ

จะทำให;กระบวนการยุติธรรมในเรื่องนี้ดำเนินการได;อย<างรวดเร็ว เนื่องจากกระบวนการพิจารณาของศาลอาญาคดี
ทุจริตและประพฤติมิชอบมีเพียง 2 ชั้นศาล และใช;กระบวนการตามแบบระบบไต<สวนที่ผู;พิพากษาจะมีบทบาทใน

การแสวงหาพยานหลักฐานและข;อเท็จจริงเอง ซึ่งต<างจากระบบกล<าวหาในคดีอาญาทั่วไปที่ผู;เสียหายจะต;องเป_นผู;
แสวงหาข;อเท็จจริงอันอาจเป_นอุปสรรคในการดำเนินคดี นอกจากนี้ ผู;พิพากษาในศาลอาญาคดีทุจริตและประพฤติ

มิชอบจะเป_นกลุ<มที่ได;รับการแต<งตั้งจากผู;พิพากษาซึ่งปฏิบัติหน;าที่มาแล;วไม<น;อยกว<า 10 ป§ จึงเป_นหลักประกันว<า

การพิจารณาคดีตามร<างพระราชบัญญัติฯ นี้ จะกระทำโดยผู;พิพากษาที่มีประสบการณ,

7.2 ประเด็นศึกษาอื่นโดยเทียบเคียงกับแนวทางของรัฐที่นำมาเปgนกรณีศึกษา

ในหัวข;อนี้ ผู;วิจัยเลือกศึกษาเฉพาะประเด็นสำคัญที่ได;มีการอภิปรายอย<างกว;างขวางในการประชุมหรือการ

รับฟeงความคิดเห็นต<อร<างพระราชบัญญัติฯ ในระยะเวลาที่ผ<านมา ดังนี้

7.2.1 การกำหนดฐานความผิดทางอาญาและรูปแบบกฎหมาย

อนุสัญญา CAT และอนุสัญญา CED ต<างกำหนดให;รัฐภาคีมีหน;าที่ต;องกำหนดให;การทรมานและการกระทำ
ให;บุคคลสูญหายเป_นความผิดทางอาญาตามคำนิยามที่อนุสัญญากำหนด โดยอนุสัญญาฯ มิได;สร;างเงื่อนไขว<า
663
จะต;องกำหนดความผิดและบทลงโทษในทางอาญาในรูปแบบที่ต;องตราขึ้นใหม<เป_นกฎหมายเฉพาะ หรือในรูปแบบ
664
การแก;ไขเพิ่มเติมประมวลกฎหมายอาญา ในประเด็นนี้ ผู;วิจัยแบ<งอธิบายออกเป_นประเด็นย<อย ดังนี้

663 Supra Note 12, CAT, Art. 1; Supra Note 13, CED Art. 2
664 Supra Note 141, CAT Handbook, p. 129.

181