Page 46 - kpiebook62004
P. 46
บทบาทนานาชาติต่อกระบวนการสร้างสันติภาพในชายแดนใต้ของไทยและบางมุมมองต่อภาพอนาคต
ปัจจุบัน แต่ด้วยมุมมองต่อปัญหำชำยแดนใต้ของรัฐไทยมิได้ให้ควำมส ำคัญกับมิติควำมเป็นปัญหำสำกลที่
หลำยพื้นที่เผชิญ หำกแต่ให้น้ ำหนักกับเรื่องควำมมั่นคงภำยในที่เกี่ยวข้องโดยตรงกับ “กำรปกป้อง
ดินแดน” และ “กำรรักษำอ ำนำจรัฐ” (มำรค ตำมไท และ สมเกียรติ บุญชู, 2551: 54) เมื่อเป็นดังนี้ กำร
พิจำรณำศึกษำเทียบเคียงประสบกำรณ์กำรแก้ไขปัญหำดังกล่ำวกับประสบกำรณ์ของประเทศอื่น ๆ จึงไม่
ค่อยได้รับควำมส ำคัญในวงกว้ำงเท่ำที่ควรและทันต่อสถำนกำรณ์ควำมขัดแย้งรุนแรงที่มีควำมซับซ้อนมำก
ขึ้นเมื่อเวลำเดินทำงผ่ำนไปหลำยปีเข้ำ
ดังนั้น กำรทบทวน นโยบายความมั่นคงแห่งชาติจังหวัดชายแดนภาคใต้ เปรียบเทียบในรอบ
30 ปี คือระหว่ำงปี พ.ศ.2517 – 2546 ของ มำรค ตำมไท และสมเกียรติ บุญชู (2551: 43-107) จึงเป็น
สิ่งส ำคัญที่จะช่วยให้เข้ำใจกรอบวิธีคิดของรัฐไทยต่อกำรแก้ไขปัญหำชำยแดนใต้ที่อำจจะผูกขำดกับวิธีคิด
แบบรัฐไทยที่ขำดกำรเชื่อมโยงกับบริบทสังคมโลกที่เปลี่ยนแปลงไป
เพื่อให้เห็นเส้นทำงพัฒนำกำรกำรแก้ไขปัญหำของรัฐที่เป็นรูปธรรมมำกขึ้น มำรค ตำมไท
และสมเกียรติ บุญชู (2551) ได้ชี้ให้เห็นว่ำ ในปี พ.ศ. 2512 รัฐสภำไทยได้ผ่ำนควำมเห็นชอบนโยบำย
ควำมมั่นคงที่มองเห็นว่ำปัญหำชำยแดนใต้มีควำมเกี่ยวข้องกับปัญหำที่มีควำมหลำกหลำยมิติมำกขึ้นซึ่ง
เป็นจุดเปลี่ยนที่ส ำคัญที่เริ่มเปิดทำงให้มุมมองต่อสถำนะของปัญหำชำยแดนใต้ ซึ่งกำรเปลี่ยนแปลงครั้งนี้
ส ำคัญต่อ “กำรก ำหนดนโยบำย” เกี่ยวกับชำยแดนใต้และ “วิธีกำรแก้ไขปัญหำ” ในเวลำต่อมำ กระนั้น
จำกแนวนโยบำยของรัฐไทยในช่วง 30 ปีนั้นก็ยังให้น้ ำหนักกับสถำนะปัญหำควำมมั่นคงภำยใน กำร
ปกป้องดินแดน และกำรรักษำอ ำนำจรัฐเป็นศูนย์กลำง ยิ่งกว่ำนั้น ในนโยบำยควำมมั่นคงเกี่ยวกับจังหวัด
ชำยแดนภำคใต้ปี พ.ศ. 2509-2512 ยังมีข้อควำมที่แสดงให้เห็นควำมกังวลต่อบทบำทของต่ำงชำติ
ค่อนข้ำงมำกโดยเฉพำะประเทศเพื่อนบ้ำนใกล้เคียง ดังปรำกฏในข้อควำม...การป้องกันการแทรกซึมและ
บ่อนท าลายจากต่างประเทศ ว่ำ
ยังเป็นเรื่องยำกที่จะป้องกันกำรแทรกซึมบ่อนท ำลำยจำกต่ำงประเทศ เนื่องจำก
ปัจจัยในเรื่องสภำพที่ตั้งของพื้นที่ซึ่งอยู่ติดกับทะเลและชำยแดนมำเลเซียที่สำมำรถหลบหนี
เข้ำ-ออก ผ่ำนแดนได้ตลอดเวลำ (มำรค ตำมไท และ สมเกียรติ บุญชู, 2551: 75)
ส ำหรับมุมมองของ...? อันที่จริงมีบทวิเครำะห์จำกเว็บไซต์ประชำไทเรื่อง นโยบายการแก้ปัญหา
ขบวนการแบ่งแยกดินแดนและขบวนการก่อการร้ายในจังหวัดชายแดนภาคใต้ของไทย ตั้งแต่ พ.ศ. 2524
– 2545 ที่ให้ภำพกว้ำง ๆ เกี่ยวกับมุมมองของรัฐและนโยบำยกำรแก้ปัญหำของรัฐไว้อย่ำงน่ำพิจำรณำดังนี้
รัฐมองว่าการแก้ปัญหาขบวนการแบ่งแยกดินแดน และขบวนการก่อการร้าย ใน
จังหวัดชำยแดนภำคใต้ ในสมัยรัฐบำลของจอมพลสฤษฐ์ ธนรัชต์ จอมพลถนอม กิติขจร
จนถึงรัฐบำลธำนินทร์ กรัยวิเชียร ซึ่งถือว่ำเป็นยุคอ ำนำจนิยม ได้ใช้วิธีการแก้ปัญหาแบบให้
ก าลังปราบปรามอย่างรุนแรง เหมือนกับการปราบปรามคอมมิวนิสต์ เป็นกำรปรำบปรำม
33
