Page 41 - kpiebook62004
P. 41
บทบาทนานาชาติต่อกระบวนการสร้างสันติภาพในชายแดนใต้ของไทยและบางมุมมองต่อภาพอนาคต
ประกำศใช้เมื่อปี พ.ศ. 2548 ยังคุกคำม ลิดรอนสิทธิ เสรีภำพของผู้คนในพื้นที่ ตลอดจนกำรบังคับใช้ข้อ
กฎหมำยไม่ได้วำงอยู่บนควำมเข้ำใจต่อวัฒนธรรมของมลำยูมุสลิม ทั้งหมดนี้ท ำให้ควำมศรัทธำเชื่อมั่นใน
ระบบควำมยุติธรรมของรัฐลดน้อยลง ปัญหำทำงเศรษฐกิจของท้องถิ่น (กอส., 2549, น. 23) สำมจังหวัด
ชำยแดนใต้ที่ถือว่ำมีสภำพทำงเศรษฐกิจไม่สู้จะดีนัก ด้วยพึ่งพำรำยได้จำกภำคเกษตรเป็นหลัก ตลอดจนใน
พื้นที่เองก็มีปัญหำควำมขัดแย้งในเรื่องทรัพยำกรธรรมชำติค่อนข้ำงมำก ในขณะที่ประชำกรวัยท ำงำนอำยุ
ระหว่ำง 20-24 ปี (กอส., 2549, น. 24) มีสัดส่วนกำรว่ำงงำนสูงกว่ำภำคอื่นๆ อันเนื่องมำจำกเงื่อนไข
ทำงกำรศึกษำ ที่ไม่สอดคล้องต้องกันระหว่ำงลักษณะเฉพำะของวิถีวัฒนธรรมศำสนำอิสลำมกับระบบ
กำรศึกษำของภำครัฐในจังหวัดชำยแดนภำคใต้ ที่เต็มไปด้วยควำมอคติ และควำมขัดแย้ง (กอส., 2549, น.
25-26) และที่ส ำคัญระบบกำรศึกษำที่เป็นอยู่ “ไม่สำมำรถเอื้ออ ำนวยให้ประชำชนมีพลังเอำชนะกำรท้ำ
ทำยทำงสังคมในรูปแบบต่ำงๆ ทั้งทำงโลกและทำงธรรม” (กอส., 2549, น. 35) นอกจำกนี้ ยังมีปัญหำ
ทำงภูมิศำสตร์ชำยแดนที่อยู่ติดกับมำเลเซียที่ส่งผลให้มีปัญหำซ้ ำซ้อนเพิ่มขึ้นจำกกำรถือสองสัญชำติ และ
ควำมสัมพันธ์ใกล้ชิดทั้งทำงควำมสัมพันธ์ในระดับบุคคลและในระดับรัฐ (กอส., 2549, น. 27) ที่
จ ำเป็นต้องใส่ใจในควำมละเอียดอ่อน และต้องไม่ลืมว่ำ โครงสร้ำงทำงประชำกรส่วนใหญ่ของพื้นที่นี้เป็น
เงื่อนไขส ำคัญที่จะละเลยไม่ได้ ด้วย กอส. ให้ข้อสังเกตว่ำในช่วง 15 ปีหลัง พบว่ำโครงสร้ำงประชำกรใน
พื้นที่นี้ กำรขยำยตัวของประชำกรมุสลิมเพิ่มสูงขึ้นในขณะที่สัดส่วนประชำกรชำวไทยพุทธกลับลดลงอย่ำง
มำก (กอส., 2549, น. 25-26) ซึ่งสอดคล้องกับสถิติตัวเลขประชำกรที่จะกล่ำวถึงต่อไปข้ำงหน้ำ
เงื่อนไขชั้นที่ 3 คือ ชั้นวัฒนธรรมซึ่งเป็นเรื่องที่ส ำคัญและละเอียดอ่อนที่สุด ทั้งยังแก้ไขได้
ยำกที่สุดด้วย เพรำะเกี่ยวพันกับรำกฐำนวิธีคิดและวิถีกำรด ำเนินชีวิตที่มีลักษณะเฉพำะของศำสนำอิสลำม
ชำติพันธุ์มลำยู ขณะที่ควำมท้ำทำยของพลังทำงประวัติศำสตร์ปัตตำนีก็ยังคงมีอยู่ (กอส., 2549, น. 28-
34) และที่ส ำคัญคือ กอส. สรุปว่ำ เงื่อนไขชั้นวัฒนธรรมนี้เองที่ท ำหน้ำที่ให้ควำมชอบธรรมกับกำรใช้ควำม
รุนแรง หรือ ท ำให้ผู้คนจ ำนวนไม่น้อย “ยอมรับ” หรือ “เห็นด้วย” กับฝ่ำยที่ใช้ควำมรุนแรง (กอส., 2549,
น. 35)
เพรำะควำมซับซ้อนและหลำกหลำยของปัญหำดังกล่ำวข้ำงต้นที่ไม่ได้รับกำรแก้ไขอย่ำง
ถูกจุด ควำมพยำยำมแก้ไขปัญหำอย่ำงไร้ทิศทำงและขำดควำมเข้ำใจในสำเหตุของปัญหำที่แท้จริง
เช่นนั้น ในที่สุดจึงกลำยเป็นเงื่อนไขที่หล่อเลี้ยงควำมรุนแรง และก่อปัญหำใหม่ๆ ให้เกิดขึ้น ดังจะ
เห็นได้จำกควำมรุนแรงระลอกใหม่ที่ถูกจุดขึ้นเมื่อต้นปี พ.ศ. 2547 มีรูปลักษณ์ที่ผิดแผกไปจำกที่
เคยเกิดขึ้นในอดีต ทั้งรูปแบบและจ ำนวนควำมถี่ของเหตุกำรณ์ และที่ส ำคัญคือผู้คนที่ตกเป็น
เหยื่อ (พัทธ์ธีรำ นำคอุไรรัตน์, 2556: 10)
อย่ำงไรก็ดี ในบรรดำงำนวิจัยที่พยำยำมค้นคว้ำหำสำเหตุของควำมขัดแย้งรุนแรงในพื้นที่
ชำยแดนใต้ทั้งหมด งำนของ McCargo นักวิจัยจำกสหรำชอำณำจักรอำจจะให้ข้อสรุปที่กระชับที่สุดว่ำมี
28
