Page 153 - kpiebook61002
P. 153
หน่วยไกล่เกลี4ยในฐานะที4ดําเนินภารกิจด้านการจัดการความขัดแย้งเชิงสมานฉันท์ในสปป.ลาว จึงถือ
ว่าได้มีการตั?งมาก่อนแล้วตั?งแต่ปี +FbJ โดยมีการไกล่เกลี4ยประนีประนอมเป็นหลัก จนปี +FF0-+FF+ จึงมี
คําสั4งของนายกรัฐมนตรีโดยตรงให้มีงานนี? และมีงาน F งานที4กล่าวไปแล้ว คือ งานโฆษณา งานบ้านปลอดคดี
งานการเรียนการสอนกฎหมายขั?นต้น ฯลฯ กล่าวคือ การมีหน่วยไกล่เกลี4ยในปี +FbJ เป็นไปตามมาตรา +F
ตามกฎหมายอาญา ส่วนปี +FF+ เป็นคําสั4งสํานักนายกรัฐมนตรี และปัจจุบันงานดําเนินงานไกล่เกลี4ยตาม
กฎหมายอาญาก็ยังใช้อยู่เพราะกําหนดขอบเขตไว้ว่างานอะไรที4หน่วยไกล่เกลี4ยทําได้บ้าง ในส่วนของภาครัฐมี
ข้อกําหนดตามกฎหมายว่าทุกข้อขัดแย้งตามมาตรา +F ต้องมีการไกล่เกลี4ยก่อน หากไม่มีการไกล่เกลี4ยมาก่อน
กระบวนการยุติธรรมจะไม่รับพิจารณาคดี
จากนโยบายของสปป.ลาวเกี4ยวกับงานยุติธรรมชุมชน แสดงให้เห็นว่ารัฐบาลสปป.ลาวให้ความสําคัญ
กับชุมชนในการขับเคลื4อนงานนี? เพราะความไม่เป็นทางการของชุมชนนั?นน่าจะช่วยงานในกระบวนการ
ยุติธรรมที4เป็นคดีเล็กๆ น้อยๆ ได้นุ่มนวลเหมาะสมกับวัฒนธรรมของคนในสปป.ลาวมากกว่า สอดคล้องกันกับ
กิตติพงษ์ กิตยารักษ์ (2550, น.+o) ที4กล่าวว่าคุณค่าและความสําคัญของยุติธรรมชุมชนมีหลายประการ ได้แก่
ยุติธรรมชุมชนช่วยให้เกิดการนําวัฒนธรรมภูมิปัญญาท้องถิ4นและทุนทางสังคมมาใช้ ทุนที4มีอยู่ในสังคมนี?จะ
เป็นพลังแก้ปัญหาความไมสงบเรียบร้อยในชุมชนได้ดี ช่วยฟื?นฟูความเอื?ออาทรสมานฉันท์ด้วยการเปิดโอกาส
ให้ชุมชนเข้ามาเป็นหุ้นส่วนในการขับเคลื4อนงานยุติธรรมชุมชน
การเคลื4อนงานยุติธรรมชุมชนในสปป.ลาวยังมีความสอดคล้องกันกับงานยุติธรรมชุมชนในประเทศ
ไทย ซึ4งปัจจุบันได้มีการดําเนินการในรูปของโครงการยุติธรรมชุมชน เป็นนโยบายของกระทรวงยุติธรรมมา
ตั?งแต่ พ.ศ.+FbF โดยมีการตั?งสํานักงานยุติธรรมจังหวัดเพื4อเป็นหน่วยงานภาครัฐที4ขับเคลื4อนงานยุติธรรม
ชุมชนในพื?นที4 ภายใต้ยุทธศาสตร์ยุติธรรมถ้วนหน้า ประชามีส่วนร่วม
การกําหนดขั5นตอนการดําเนินงาน
รัฐบาลของสปป.ลาวได้มีการออกข้อตกลงที4กําหนดขั?นตอนการดําเนินงานที4ชัดเจนทั?งงานด้านการ
ป้ องกันและควบคุม (ในงานด้านโฆษณาและเผยแพร่กฎหมาย และงานสร้างบุคลากรด้านกฎหมาย) การ
จัดการความขัดแย้งเชิงสมานฉันท์ การเยียวยา และการรับคืนผู้กระทําผิดสู่สังคม (ในงานสร้างครอบครัวและ
หมู่บ้านปลอดคดี ผ่านกลไกหน่วยไกล่เกลี4ยข้อขัดแย้งระดับหมู่บ้าน และหน่วยไกล่เกลี4ยข้อขัดแย้งคดีเด็ก
ระดับหมุู่บ้าน) ตั?งแต่ขั?นตอนการเตรียมการ จัดทําเอกสาร ประเมินผล และจัดทํารายงาน
การกําหนดขั?นตอนการทํางานที4ชัดเจนในรูปของคําสั4งและข้อตกลงในสปป.ลาวนั?น แสดงให้เห็นการ
ยอมรับการนํายุติธรรมชุมชนมาใช้จนมีความชัดเจนของระเบียบหรือกฎหมายที4เป็นทางการ การมีขั?นตอนการ
ดําเนินงานที4ชัดเจนผนวกรวมเข้ากับความเป็นไม่เป็นทางการของชุมชน ช่วยให้การเคลื4อนงานยุติธรรมชุมชนมี
ลักษณะกึ4งทางการไปในตัว เพราะหากมีความไม่เป็นทางการมากเกินไปก็จะทําให้ขาดความน่าเชื4อถือ หรือ
144
