Page 53 - kpib28626
P. 53
หากพิจารณาจากขอบข่ายและอ�านาจหน้าที่ตามข้อบัญญัติในกฎหมายแล้วก็พบว่า
กฎหมายได้ให้อ�านาจแก่องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นสามารถด�าเนินกิจกรรมหรือ
ให้บริการสาธารณะได้ แบ่งออกเป็น 2 กลุ่ม (สมคิด เลิศไพฑูรย์, 2547: 41) ได้แก่
1) อ�านาจหน้าที่ที่ต้องจัดท�า เป็นกิจกรรมที่กฎหมายบังคับให้องค์กรปกครอง
ส่วนท้องถิ่นต้องจัดท�าให้ครบถ้วน หากไม่จัดท�าเท่ากับเป็นการละเว้น
การปฏิบัติหน้าที่
2) อ�านาจหน้าที่ที่อาจจัดท�า เป็นกิจกรรมที่กฎหมายให้ดุลพินิจกับองค์กรปกครอง
ส่วนท้องถิ่นว่าจะจัดท�าบริการสาธารณะนั้น ๆหรือไม่ก็ได้ ขึ้นอยู่กับความพร้อม
และการพิจารณาเห็นสมควรว่าเหมาะกับและจ�าเป็นกับคนในท้องถิ่นนั้น ๆ
อย่างไรก็ตาม อ�านาจหน้าที่ขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น กฎหมายได้ให้อ�านาจไว้
อย่างชัดเจนว่ากิจกรรมหรือหน้าที่ด้านใดสามารถด�าเนินการได้ หรือกิจกรรมใดองค์กรปกครอง
บริบทการเปลี่ยนแปลงท้องถิ่นไทย มอบหมายอ�านาจหน้าที่ให้กับองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นนั้น มีความเหมาะสม สอดคล้องกับ
ส่วนท้องถิ่นไม่สามารถด�าเนินการได้ ก็จะเป็นอ�านาจของส่วนภูมิภาค หรือรัฐส่วนกลาง ตาม
หลักการแนวคิดการแบ่งอ�านาจหน้าที่ในการจัดท�าบริการสาธารณะ ทั้งนี้ ในการก�าหนดหรือ
ขนาดพื้นที่ ความสามารถทั้งทรัพยากรด้านบุคลากร เงิน และความต้องการของประชาชนเป็น
หลักทั้งสิ้น
ความสัมพันธ์ระหว่างการปกครองท้องที่และการบริหารราชการขององค์กร
ปกครองส่วนท้องถิ่น
ความสัมพันธ์ระหว่างการปกครองท้องที่และการบริหารราชการขององค์กรปกครอง
ส่วนท้องถิ่น กล่าวคือ เป็นองค์ประกอบส�าคัญที่ท�าให้การปกครองในระดับของการบริหาร
ราชการส่วนภูมิภาคและการบริหารราชการส่วนท้องถิ่นสามารถด�าเนินการให้เป็นไปด้วยความ
เรียบร้อย มีความเกี่ยวข้องและสนับสนุนการท�างานซึ่งกันและกัน โดยในส่วนที่เกี่ยวข้องกับ
องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นนั้น (ในส่วนของการปกครองท้องที่ซึ่งเข้ามาเกี่ยวข้องกับองค์กร
ปกครองส่วนท้องถิ่นเช่นว่านี้ ไม่รวมถึงกรุงเทพมหานครและเมืองพัทยา ซึ่งเป็นองค์กรปกครอง
ส่วนท้องถิ่นรูปแบบพิเศษ) นายอ�าเภอหรือผู้แทน ก�านัน ผู้ใหญ่บ้าน และ/หรือคณะกรรมการ
หมู่บ้าน จะเข้ามาเกี่ยวข้องในต้นทางของการจัดท�างบประมาณขององค์กรปกครองส่วนท้อง
ถิ่น ส่วนใหญ่จะให้นายอ�าเภอหรือผู้แทน ก�านัน ผู้ใหญ่บ้าน และ/หรือคณะกรรมการหมู่บ้าน
เข้าร่วมเป็นผู้แทนประชาคมท้องถิ่นที่ประชาคมท้องถิ่นได้คัดเลือก ซึ่งเป็นกรรมการใน
หน้า 52
