Page 51 - kpib28626
P. 51
2) การขาดเอกภาพในการด�าเนินงานด้านการปกครองท้องถิ่น โดยเฉพาะอย่างยิ่ง
เมื่อรัฐสภาได้ผ่านพระราชบัญญัติก�าหนดแผนและขั้นตอนการกระจายอ�านาจฯ
มาบังคับใช้แล้วท�าให้งานปกครองส่วนท้องถิ่นครอบคลุมกิจกรรมของ
ทุกกระทรวง รวมทั้งสิ้น 6 ด้าน 245 กิจกรรม ภารกิจของท้องถิ่นที่ขยายไป
มากมายดังกล่าว ท�าให้งานของท้องถิ่นจะกระจายไปเกี่ยวเนื่องกับกระทรวง
ส�าคัญเกือบทุกกระทรวงแต่โครงสร้างเดิมทั้งของกรมและของท้องถิ่นไม่ได้
ปรับปรุงให้สอดคล้องกับภารกิจที่กระจายอ�านาจไปสู่องค์กรปกครองส่วนท้อง
ถิ่นด้วยท�าให้การท�างานขาดการเชื่อมประสานและเชื่อมโยงซึ่งกันและกัน
ส่งผลให้เกิดการบริหารและการด�าเนินงานขาดเอกภาพ
3) ความสัมพันธ์ทั้งในระดับจังหวัดและอ�าเภอที่มีต่อองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น
มักจะเป็นไปในลักษณะแบบสั่งการ เสมือนว่าองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นเป็น
หน่วยงานใต้บังคับบัญชา มิใช่เป็นการก�ากับดูแลตามที่กฎหมายก�าหนดไว้
บริบทการเปลี่ยนแปลงท้องถิ่นไทย ราชการส่วนกลางการบริหารราชการส่วนภูมิภาค และการบริหารราชการส่วนท้องถิ่น อีกทั้ง
จึงท�าให้องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นขาดความเป็นอิสระ อันเป็นการละเมิดหลัก
การส�าคัญของการปกครองท้องถิ่น
จากสภาพปัญหาดังกล่าว จะเห็นได้ว่าเป็นปัญหาที่สะสมมายาวนาน ทั้งในการบริหาร
พระราชบัญญัติก�าหนดแผนและขั้นตอนการกระจายอ�านาจไปสู่องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น
ได้ระบุสาระส�าคัญในการกระจายอ�านาจให้แก่องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นโดยมุ่งหวังให้ท้อง
ถิ่นสามารถปกครองตนเองและพึ่งตนเองได้ในอนาคต ดังนั้น จึงจ�าเป็นต้องมีการจัดระบบ
ความสัมพันธ์ระหว่างการบริหารราชการส่วนกลาง การบริหารราชการส่วนภูมิภาค และการ
บริหารราชการส่วนท้องถิ่น ให้มีความเหมาะสมและสอดคล้องกันทั้ง 3 ระบบ โดยเฉพาะอย่าง
ยิ่งการบริหารราชการส่วนท้องถิ่น คือ องค์การบริหารส่วนจังหวัด เทศบาล และองค์การบริหาร
ส่วนต�าบล จ�าเป็นต้องมีความสัมพันธ์ซึ่งกันและกันอย่างเหมาะสม เพื่อให้การด�าเนินงานของ
แต่ละองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นเป็นไปอย่างเกื้อกูลกันและให้บริการสาธารณะแก่ประชาชน
อย่างทั่วถึง และมีประสิทธิภาพ
ในการพิจารณาภาพรวมโครงสร้างความสัมพันธ์ระหว่างการบริหารราชการส่วนกลาง
การบริหารราชการส่วนภูมิภาค และการบริหารราชการส่วนท้องถิ่น ดังที่กล่าวได้มาแล้วว่า
โครงสร้างความสัมพันธ์ที่มีอยู่เดิมนั้นมีปัญหาหลายประการ ดังนั้น การปรับปรุงระบบความ
สัมพันธ์ระหว่างการบริหาราชการส่วนกลาง การบริหารราชการส่วนภูมิภาค และการบริหาร
ราชการส่วนท้องถิ่น และท้องที่ขึ้นใหม่นั้นมีความจ�าเป็นอย่างยิ่ง
หน้า 50
