Page 177 - 23154_Fulltext
P. 177
172
ประธานรัฐสภาเป็นประธานตุลาการรัฐธรรมนูญ”
เมื่อพิจารณาจากสัดส่วนข้างต้นจึงสังเกตได้ว่า วุฒิสภานอกจากจะมีอ านาจควบคุมการประชุมตุลาการ
รัฐธรรมนูญแล้ว วุฒิสภายังมีอ านาจเลือกตัวแทน 3 คนมาเป็นสัดส่วนตุลาการอีกด้วย ส่งผลให้วุฒิสภามีอ านาจ
ครอบง ากระบวนการท างานของตุลาการรัฐธรรมนูญสัดส่วน 4 จาก 10 คน แม้ว่าตุลาการจากสัดส่วน ส.ส. และ
ส.ว. จะมีวาระคราวละ 4 ปี โดยที่มีประธานวุฒิสภาควบคุมผ่านต าแหน่งของประธานตุลาการรัฐธรรมนูญอีกด้วย
โดยสรุปแล้ว รัฐธรรมนูญ พ.ศ. 2534 ที่ใช้เวลาร่างรัฐธรรมนูญเพียง 6 เดือนนั้นเป็นการน าโครงและ
เจตนารมณ์ของรัฐธรรมนูญ พ.ศ. 2521 กลับมาใช้ โดยเจตนารมณ์ที่ได้รับการส่งต่อมาเป็นเจตนารมณ์ที่หวังจะให้
พลังของระบบราชการและเทคโนแครตครอบง าการท างานของระบบรัฐสภาผ่านการแต่งตั้งวุฒิสภาที่มีสัดส่วน
เกือบเทียบเท่าสภาผู้แทนราษฎรจากการเลือกตั้ง และให้นายกรัฐมนตรีคนนอกที่กองทัพและระบบราชการ
ต้องการให้ได้รับการแต่งตั้งเป็นนายกรัฐมนตรีซึ่งมีอิสระจากฝ่ายนิติบัญญัติ หรือก็คือเป็นเจตนารมณ์ที่จะให้สืบ
ทอดการเมืองแบบเปรมาธิปไตยอีกครั้ง ส่งผลให้ควาสัมพันธ์เชิงอ านาจในระบบรัฐภายใต้รัฐธรรมนูญ พ.ศ. 2534
แม้ว่าสภาผู้แทนราษฎรจะมาจากการเลือกตั้งและมีอ านาจส าคัญอย่างการเสนอร่างพระราชบัญญัติ ทว่านอกจาก
ข้อจ ากัดที่ผูกมัดให้ผู้เสนอร่างพระราชบัญญัติต้องอยู่ภายใต้ระเบียบของพรรคการเมืองแล้ว ยังมีวุฒิสภาเป็นปัจจัย
ส าคัญที่จะเป็นตัวแทนของพลังขั้วรัฐราชการที่จะขัดขวางหรือยอมประนีประนอมกับตัวแทนของประชาชนที่มา
จากการเลือกตั้ง เมื่อพิจารณาจากหลักตัวการ-ตัวแทนแล้วจึงตั้งข้อสังเกตได้ว่า ส.ส. และ ส.ว. ซึ่งมีที่มาต่างกันนั้น
ต่างเป็นตัวแทนของตัวการคนละกลุ่มกัน โดย ส.ส. เป็นตัวแทนที่มีประชาชนเป็นตัวการ บทบาทของ ส.ส. จึงเป็น
การขอจัดสรรผลประโยชน์ตอบสนองกับประชาชนในพื้นที่ของตัวแทนจากการเลือกตั้ง โดยมีการประชุมสภาเป็น
ช่องทางถ่ายทอดข้อมูลแม้จะเป็นข้อมูลแบบอสมมาตรที่ละเว้นในเรื่องการแสวงผลประโยชน์ส่วนตัวของ ส.ส.
ขณะที่ ส.ว. ตามเจตนารมณ์สืบทอดจากรัฐธรรมนูญ พ.ศ. 2521 เป็นไปเพื่อให้พลังของกองทัพและระบบราชการ
เป็นตัวการที่มีตัวแทนที่สัมพันธ์โดยตรงในการแสวงผลประโยชน์ทางการเมืองหรือก าหนดทิศทางการเมืองให้
สอดคล้องกับกลุ่มของผลประโยชน์เหล่านั้น รวมถึงการครอบง าคณะตุลาการรัฐธรรมนูญผ่านต าแหน่งของประธาน
ตุลาการรัฐธรรมนูญที่ประธานวุฒิสภาได้รับหน้าที่ อีกทั้งวุฒิสภายังเลือกตัวแทนได้ 3 คนเป็นสัดส่วนของวุฒิสภา
โดยเฉพาะ ส่งผลให้สมาชิก 4 คนจาก 10 คนของคณะตุลาการรัฐธรรมนูญก็อยู่ภายใต้ความสัมพันธ์เชิงอ านาจที่
วุฒิสภาครองอ านาจน า ดังนั้นแล้วรัฐธรรมนูญ พ.ศ. 2534 จึงเป็นเจตนารมณ์ที่ต้องการให้พลังรัฐราชการคงอยู่
ต่อไปภายใต้บรรยากาศที่ความสัมพันธ์เชิงอ านาจของวุฒิสภาที่เป็นตัวแทนของราชการมีอ านาจต่อรองทั้งสภา
ผู้แทนราษฎรจากการเลือกตั้ง แล้วยังครองอ านาจน าในกระบวนการท างานของตุลาการรัฐธรรมนูญอีกด้วย
รัฐสภาตามรัฐธรรมนูญ พ.ศ. 2534 ยังคงรักษาหลักการระบบสภาคู่ ประกอบด้วยวุฒิสภาและสภา
ผู้แทนราษฎร โดยให้วุฒิสภาประกอบด้วยสมาชิกจ านวน 3 ใน 4 ของจ านวนสมาชิกสภาผู้แทนราษฎร โดยมี
จ านวนทั้งหมด 270 คน และตามบทเฉพาะกาลก็ได้ก าหนดให้ประธานสภารักษาความสงบเรียบร้อยแห่งชาติ เป็น
ผู้ลงนามรับสนองพระบรมราชโองการ
สรุป
