Page 37 - kpi20902

36

จนละเลยปัญหาสิ่งแวดล้อม แต่ได้รับการควบคุมและแก้ไขปัญหาในภายหลัง ซึ่งสาเหตุต่างๆ เหล่านี ได้

ก่อให้เกิดปัญหาและซ ้าเติมคนยากจนมากขึ น การเป็นคนมีฐานะทางเศรษฐกิจที่ต่้า ก็มักจะมีโอกาสด้านอื่นๆ

ต่้ากว่าบุคคลที่มีฐานะทางเศรษฐกิจที่สูง กล่าวคือ โอกาสทางการเมือง ทางการศึกษา ทางด้านสุขภาพ

การเข้าถึงทรัพยากรธรรมชาติ และที่เป็นสิ่งเลวร้ายมากก็คือ โอกาสในการได้รับความเป็นธรรมจาก

กระบวนการยุติธรรมกฎหมายและกระบวนการยุติธรรมเป็นเสมือนที่พึ่งและความหวังของผู้ถูกกระทบสิทธิ

จากการกระท้าอันฝ่าฝืนกฎหมายของผู้อื่น กฎหมายและกระบวนการยุติธรรมจึงเป็นเหมือนเกราะที่คอย

ปกป้องคุ้มครองสิทธิของมนุษย์ และเป็นสิทธิที่มนุษย์ควรได้รับโดยเสมอภาคเท่าเทียมกันไม่ขึ นอยู่กับความ

แตกต่างทางเพศ ชนชั น หรือฐานะ จากขอมูลที่บงชี สภาพปญหาในภาพรวมของประเทศและสถานการณความ

เหลื่อมล ้าที่กลาวถึงในตอนตน จะเห็นไดวาปญหาความเหลื่อมล ้ามีหลากหลายรูปแบบและมีความเกี่ยวเนื่อง

เชื่อมโยงระหวางกัน แตเมื่อพิจารณาถึงปจจัยเชิงโครงสรางอันเปนสาเหตุของปญหาความเหลื่อมล ้า

(ส้านักงานคณะกรรมการพัฒนาการเศรษฐกิจและสังคมแหงชาติ, 2557) พบวา มาจาก 5 สาเหตุส้าคัญ ดังนี

1) โครงสรางทางเศรษฐกิจไทย เอื อประโยชนตอกลุมเจาของทุนมากกวาเจาของแรงงาน กลาวคือ

ผลประโยชนจากการเจริญเติบโตทางเศรษฐกิจที่มาจากฐานการสงออกสินคาอุตสาหกรรมเปนส้าคัญ

ผลตอบแทนของทุนจึงเปนของผูประกอบการโดยสวนใหญ และในชวงที่ผานมานั นรายไดที่เปนคาตอบแทน

แรงงานและสวัสดิการคิดเปนสัดสวนเฉลี่ยเพียงรอยละ 37.4 ของ GDP ในขณะที่รายไดในสวนผลตอบแทน

ของทุนและผูประกอบการคิดเปนสัดสวนประมาณรอยละ 59.7 ของ GDP จึงกลายเปนชองวางระหวางชนชั น

รายได้และระหวางสาขาการผลิต นอกจากนั นโครงสรางการผลิตที่มีแรงงานนอกระบบในสัดสวนสูงถึงรอยละ

62.6 ซึ่งเปนกลุมที่ขาดหลักประกันทางสังคมการเขาถึงสวัสดิการสังคมยังมีจ้ากัด

2) โครงสรางการบริหารจัดการภาครัฐมีลักษณะรวมศูนยไวที่สวนกลาง และโครงสรางบริการ

พื นฐานของรัฐกระจุกตัวอยูในเขตกรุงเทพมหานครและปริมณฑล รวมทั งหัวเมืองใหญตางๆ ในภูมิภาคไดสง

ผลกระทบตอความเหลื่อมล ้าในการเขาถึงบริการพื นฐานของรัฐในเชิงปริมาณและเชิงคุณภาพระหวาง

ประชากรในเขตเมืองและเขตชนบท และประชากรในแตละภูมิภาค บริการพื นฐานของรัฐทั งบริการดาน

การศึกษาและการพัฒนาทักษะฝมือ ดานสาธารณสุข และโครงสรางพื นฐานตางๆ สวนใหญมีการกระจุก

ตัวหนาแนนในเขตกรุงเทพมหานครและปริมณฑลรวมทั งเมืองใหญตางๆ

3) ปญหาระบบกรรมสิทธิ์ที่ดิน ที่ดินเปนปจจัยพื นฐานส้าคัญส้าหรับการประกอบอาชีพและความ

มั่นคงในการด้ารงชีวิต ปญหากรรมสิทธิ์ที่ดินจึงมีความเชื่อมโยงกับปญหาความยากจนและความเหลื่อมล ้า
ในโอกาสทางเศรษฐกิจ ปจจุบันมีปญหาตางๆ ในการใชประโยชนที่ดิน เชน ปญหาการบุกรุกที่ดินของรัฐ

ปญหาที่ดินรกรางวางเปลาหรือใชประโยชนไมเต็มที่ ปญหาความขัดแยงในการใชประโยชนที่ดินระหวาง