Page 94 - kpi20764
P. 94
ปัญหาการปรับปรุงกฎหมายที่มีผลใช้บังคับอยู่ตามแนวทางปฏิรูปประเทศไทยตามรัฐธรรมนูญฉบับใหม่ด้านกฎหมายและกระบวนการยุติธรรม: การเสริมประสิทธิภาพ
ด้านการคุ้มครองของผู้ให้ข้อมูล (Whistleblower) ที่เกี่ยวข้องกับการทุจริต การกระทำาที่ไม่ชอบด้วยกฎหมาย และการใช้อำานาจไม่ถูกต้องซึ่งกระทบต่อประโยชน์สาธารณะ 93
ตามหลักธรรมาภิบาล และพระราชบัญญัติฉบับข้าราชการพลเรือน
พุทธศักราช 2511 มาตรา 78 และมาตรา 79 ซึ่งมุ่งพัฒนาข้าราชการ
ให้เป็นข้าราชการที่ดี มีคุณธรรม จริยธรรม มีเกียรติและศักดิ์ศรีความเป็น
ข้าราชการได้กำาหนดให้ส่วนข้าราชการมีข้อบังคับว่าด้วยจรรยาข้าราชการ
ของส่วนข้าราชการเพื่อเป็นมาตรฐานพฤติกรรมอันดีของข้าราชการ
อีกด้วย นอกจากนี้แต่ละส่วนราชการจะต้องมีการจัดทำานโยบายการ
กำากับดูแลองค์การที่ดีซึ่งเป็นการกำาหนดนโยบายตามหลักธรรมาภิบาล
เพื่อเป็นแนวทางปฏิบัติในระดับองค์กร ซึ่งแตกต่างจากประมวลจริยธรรม
และจรรยาข้าราชการซึ่งกำาหนดแนวทางปฏิบัติระดับบุคคล ซึ่งทั้งสองเรื่องนี้
มีความเชื่อมโยงกัน และส่งเสริมซึ่งกันและกันเพื่อให้เกิดธรรมาภิบาลขึ้น
ในระบบราชการในที่สุด
และในท้ายที่สุด รัฐธรรมนูญแห่งราชอาณาจักรไทยปีพุทธศักราช
2560 ก็ได้มีการกล่าวถึงหลักธรรมาภิบาลเช่นกัน ได้แก่ หมวด 6
แนวนโยบายแห่งรัฐ มาตรา 65 กำาหนดให้ “รัฐพึงจัดให้มียุทธศาสตร์ชาติ
เป็นเป้าหมายการพัฒนาประเทศอย่างยั่งยืน ตามหลักธรรมาภิบาล
เพื่อใช้เป็นกรอบในการจัดทำาแผนต่างๆ ให้สอดคล้องและบูรณาการกัน
เพื่อให้เกิดเป็นพลังผลักดันร่วมกันไปสู่เป้าหมายดังกล่าว”
จากหลักเกณฑ์ธรรมาภิบาล (good governance) ข้างต้นทั้ง
ที่ปรากฏเป็นหลักเกณฑ์ในทางวิชาการหรือตามที่บัญญัติเป็นกฎหมาย
ซึ่งสะท้อนให้เห็นว่า การเป็นผู้ให้ข้อมูลแก่รัฐเป็นกลไกที่สำาคัญในการ
ขับเคลื่อนให้มีการดำาเนินการเป็นไปตามหลักธรรมาภิบาลหรือการบริหาร
กิจการบ้านเมืองที่ดีให้บรรลุเป้าหมาย กล่าวคือ ผู้ให้ข้อมูลเป็นเครื่องมือ
สำาคัญที่จะเปิดเผยการกระทำาที่มิชอบให้ปรากฏแก่สังคมจึงเป็นส่วนหนึ่ง
ในกระบวนการตรวจสอบให้การบริหารราชการแผ่นดินเป็นไปด้วยความ
โปร่งใส (transparency) ทั้งการเปิดเผยที่เกิดขึ้นย่อมทำาให้สังคมต้อง
inside_WhistleBlower_c1(cs5).indd 93 13/2/2562 16:41:41
