Page 78 - kpi20764

ปัญห�ก�รปรับปรุงกฎหม�ยที่มีผลใช้บังคับอยู่ต�มแนวท�งปฏิรูปประเทศไทยต�มรัฐธรรมนูญฉบับใหม่ด้�นกฎหม�ยและกระบวนก�รยุติธรรม: ก�รเสริมประสิทธิภ�พ
ด้�นก�รคุ้มครองของผู้ให้ข้อมูล (Whistleblower) ที่เกี่ยวข้องกับก�รทุจริต ก�รกระทำ�ที่ไม่ชอบด้วยกฎหม�ย และก�รใช้อำ�น�จไม่ถูกต้องซึ่งกระทบต่อประโยชน์ส�ธ�รณะ 77

การจัดการปกครองยังรวมถึงการประสานผลประโยชน์ต่างๆ 35

ตามกรอบแนวคิดของสหประชาชาตินั้น องค์ประกอบ

ที่ทำาให้เกิดธรรมาภิบาล (good governance) มีทั้งหมด 9 ประการ
เป็นองค์ประกอบร่วมของ UNESCAP และ UNDP 8 ประการ ได้แก่

หลักนิติธรรม (rule of law) หลักความโปร่งใส (transparency)
หลักความมีส่วนร่วม (participation) หลักความรับผิดชอบ (accountability)
หลักประสิทธิผลและประสิทธิภาพ (effectiveness and efficiency)

หลักการตอบสนอง (responsiveness) หลักมุ่งเน้นฉันทามติ (consensus
oriented) และหลักความเสมอภาคและการนับรวมทุกกลุ่มคน (equity

and inclusiveness) ที่เหลือเป็นองค์ประกอบที่ UNDP ได้เพิ่มเติมขึ้นมา
อีก 1 ประการ คือ หลักวิสัยทัศน์ในเชิงยุทธศาสตร์ (strategic vision) 36

ทั้งนี้ ทางสหประชาชาติไม่มีตัวชี้วัดเกี่ยวกับธรรมาภิบาล

โดยตรง และไม่มีรายงานการประเมินระดับธรรมาภิบาลของแต่ละประเทศ
มีเพียงแต่รายงาน “ตัวชี้วัดธรรมาภิบาล: คู่มือสำาหรับผู้ใช้ (Governance
Indicators: a Users’ Guide)” ที่ตีพิมพ์ในปีพุทธศักราช 2547 และ

พุทธศักราช 2550 ซึ่งเป็นการรวบรวมองค์ความรู้เกี่ยวกับดัชนีชี้วัด
ธรรมาภิบาลต่างๆที่มีการจัดทำาทั่วโลก แต่ไม่มีการแบ่งดัชนีตามองค์ประกอบ

37
แต่ละด้าน อย่างไรก็ตาม ทั้ง UNDP และ UNESCAP ได้ให้นิยามเกี่ยวกับ
องค์ประกอบของธรรมาภิบาลไว้ โดย ผู้จัดทำาสามารถจำาแนกเป็นมิติได้ ดังนี้

35
United Nations Development Programme (1997). “Governance for sustainable
human development, UNDP policy document”.
36 United Nations Economic and Social Commission for Asia and the Pacific (2009).
“What is good governance?”. United Nations Development Programme (1997).
“Governance for sustainable human development, UNDP policy document”.
37 อ้างแล้ว.

inside_WhistleBlower_c1(cs5).indd 77 13/2/2562 16:41:40