Page 152 - kpi20764

ปัญห�ก�รปรับปรุงกฎหม�ยที่มีผลใช้บังคับอยู่ต�มแนวท�งปฏิรูปประเทศไทยต�มรัฐธรรมนูญฉบับใหม่ด้�นกฎหม�ยและกระบวนก�รยุติธรรม: ก�รเสริมประสิทธิภ�พ
ด้�นก�รคุ้มครองของผู้ให้ข้อมูล (Whistleblower) ที่เกี่ยวข้องกับก�รทุจริต ก�รกระทำ�ที่ไม่ชอบด้วยกฎหม�ย และก�รใช้อำ�น�จไม่ถูกต้องซึ่งกระทบต่อประโยชน์ส�ธ�รณะ 151

แต่ผู้แจ้งเบาะแสดังกล่าวไม่ได้รับการคุ้มครองอย่างเพียงพอจากกฎหมาย
CSRA โดยดูจากสถิติผลของการดำาเนินคดีพบว่ามีน้อยมากที่คดีเกี่ยวกับ

ผู้แจ้งข้อมูลหรือเบาะแสจะชนะคดีความและได้รับความคุ้มครองจาก
กฎหมาย ประกอบกับการตีความหลักกฎหมายที่ทำาให้เกิดช่องว่าง
111
ทางกฎหมายจนทำาให้กฎหมาย CSRA ไม่สามารถถูกนำาไปใช้ในการให้

ความคุ้มครองผู้แจ้งข้อมูลหรือเบาะแสในหน่วยงานรัฐได้ ทั้งที่ กฎหมาย
CSRA ก็มีมาตรการทางกฎหมายให้ความคุ้มครองผู้แจ้งข้อมูลหรือ

เบาะแสไว้ก็ตาม เช่นใน บทบัญญัติที่ระบุถึงการเปิดเผยข้อมูลนั้น
ต้องเป็นการเปิดเผยการกระทำาผิดกฎหมายโดยมีพยานหลักฐานที่มีเหตุ
เชื่อถือได้ และมีการกำาหนดลักษณะการกระทำาความผิดไว้ในกฎหมาย

ทำาให้เกิดปัญหาทางกฎหมายเกี่ยวกับการตีความของศาลและผู้มีอำานาจ
ในการบังคับใช้กฎหมาย ซึ่งหากเป็นการเปิดเผยข้อมูลการกระทำาผิด

ที่มิได้เข้าในลักษณะตามที่กฎหมายกำาหนดไว้นั้น ก็จะทำาให้ไม่เข้าเงื่อนไข
ตามกฎหมายส่งผลให้ผู้ที่แจ้งข้อมูลหรือเบาะแสก็จะไม่ได้รับความคุ้มครอง
ตามกฎหมาย CSRA อันก่อให้เกิดปัญหามากมายกับการวินิจฉัยประเด็น

ทางกฎหมาย โดยเฉพาะอย่างยิ่งในกรณีที่มีข้อพิพาทเกิดขื้นแล้วจำาเป็น
ต้องอาศัยการตีความของกฎหมายเป็นกรณีๆ ไป ถึงแม้จะมีการปรับปรุง

แก้ไขกฎหมาย CSRA ให้รองรับการแจ้งข้อมูลหรือเบาะแสในกรณีอื่นๆ
ที่อยู่นอกเหนือไปจากที่กฎหมายกำาหนดไว้ก็ตาม แต่อย่างไรก็ตาม
การตีความกฎหมายทั้งในและนอกศาลของหลักการให้ความคุ้มครองแก่

ผู้แจ้งข้อมูลหรือเบาะแสตามกฎหมาย CSRA ก็ยังคงก่อให้เกิดปัญหา
อย่างต่อเนื่องและกระจายไปทั่วในการบังคับใช้กฎหมาย CSRA 112

111
Merit Systems Protection Board. Blowing the Whistle in the Federal Government:
A Comparative Analysis of 1980 and 1983 Survey Findings. October 1984.
112 Statements on introduced bills and joint resolutions, Congressional Record: June
7 ,2001 (Senate) Page S5969-S5985.

inside_WhistleBlower_c1(cs5).indd 151 13/2/2562 16:41:44