Page 315 - kpi16531
P. 315
2 นวัตกรรมการพัฒนารายได้
ขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น
โดยกฎหมายเกี่ยวกับกิจการพาณิชย์ขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น ควรมีสาระสำคัญ
4 ประการ ดังนี้
< ประเภทของบริการสาธารณะที่สามารถดำเนินการในรูปแบบกิจการพาณิชย์
ภายใต้หลักความสามารถทั่วไปของท้องถิ่น (Local Capability หรือ General
Competence) อย่างไรก็ตามสามารถออกแนวทางหรือคำแนะนำเกี่ยวกับประเภท
บริการสาธารณะที่ท้องถิ่นควรดำเนินการได้ในรูปแบบกิจการพาณิชย์เพิ่มเติมได้
< รูปแบบและวิธีการจัดตั้งกิจการพาณิชย์ โดยสร้างความชัดเจนถึงรูปแบบและวิธี
การจัดตั้งกิจการพาณิชย์ โดยองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นต้องสามารถจัดตั้งกิจการ
พาณิชย์ได้ในสามรูปแบบ คือ
i. กิจการพาณิชย์ที่ดำเนินการด้วยตนเองในฐานะหน่วยงานหนึ่งขององค์กร
ปกครองส่วนท้องถิ่น ที่ไม่มีสถานะเป็นนิติบุคคล
ii. กิจการพาณิชย์ที่เป็นนิติบุคคลเอกชน ที่ต้องดำเนินการตามกระบวนการจัดตั้ง
บริษัทจำกัดตามประมวลกฎหมายแพ่งและพาณิชย์ และ
iii. กิจการพาณิชย์ที่เป็นนิติบุคคลมหาชน ซึ่งเป็นองค์กรของท้องถิ่นที่มีฐานะเป็น
นิติบุคคลแต่อยู่ในการกำกับดูแลขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น
อนึ่ง ให้การจัดตั้งกิจการพาณิชย์ทั้งสามรูปแบบต้องได้รับความเห็นชอบโดยให้ตรา
เป็นข้อบัญญัติจากสภาท้องถิ่น
< การกำกับดูแลกิจการพาณิชย์และแผนยุทธศาสตร์และแผนปฏิบัติการเกี่ยวกับ
การดำเนินกิจการพาณิชย์ของแต่ละองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น โดยกฎหมาย
อาจวางแนวทางหรือกลไกการกำกับดูแลกิจการพาณิชย์ให้ดำเนินงานตามทิศทาง
การบริหารงานขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นและให้ดำเนินงานภายใต้หลัก
ธรรมาภิบาล โดยต้องคำนึงถึงความเป็นอิสระขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นต่อ
รัฐบาลกลาง และคำนึงถึงความเป็นอิสระของตัวกิจการพาณิชย์ที่ท้องถิ่นดำเนินการ
เองว่าจะไม่ถูกแทรกแซงจนขาดหลักธรรมาภิบาลทั้งจากรัฐบาลกลางและจาก
คณะผู้บริหารขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น
อาจกำหนดให้องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นที่ดำเนินกิจการพาณิชย์ต้องมี
แผนยุทธศาสตร์และแผนปฏิบัติการเกี่ยวกับการดำเนินกิจการพาณิชย์เป็นการเฉพาะ
เพื่อให้ท้องถิ่นมีทิศทางควบคุมการดำเนินงานกิจการพาณิชย์ที่ชัดเจน รวมถึงมีการ
ประเมินผลและจัดทำตัวชี้วัดเพื่อประเมินกิจการพาณิชย์ตามแผนยุทธศาสตร์
โดยแผนดังกล่าวควรได้รับการรับรองจากสภาท้องถิ่น
< ตั้งหน่วยงานเฉพาะเพื่อกำกับดูแล ติดตามและส่งเสริมกิจการพาณิชย์ของ
องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น เพื่อติดตามและให้การสนับสนุนการดำเนินงานของ
กิจการพาณิชย์โดยเฉพาะ รวมถึงรวบรวมข้อมูลและติดตามการดำเนินงานของ
กิจการพาณิชย์ขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นทั่วประเทศ
