Page 310 - kpi16531
P. 310
นวัตกรรมการพัฒนารายได้ 2 3
ขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น
2) การจัดบริการสาธารณะในรูปแบบกิจการพาณิชย์และกิจการเพื่อสังคม
ต้องเป็นไปเพื่อประโยชน์สาธารณะ (General Interest) และผลประโยชน์เพื่อชุมชน
(Community Benefit)
เนื่องจากการดำเนินกิจการพาณิชย์และกิจการเพื่อสังคมมีเป้าหมายด้านรายได้แตกต่าง
จากกิจการเอกชนที่เน้นการทำกำไรสูงสุดเพียงอย่างเดียว แต่ต้องคำนึงและต้องคำนวณเอาประโยชน์
สาธารณะและผลประโยชน์เพื่อชุมชนมาเป็นผลการดำเนินงานขององค์กรด้วย อย่างไรก็ตาม
การคำนึงถึงประโยชน์สาธารณะและเพื่อชุมชนต้องไม่สร้างภาระทางการคลังของท้องถิ่นและต้องหา
ทางหลีกเลี่ยงการขาดทุนให้กับกิจการพาณิชย์และกิจการเพื่อสังคม
3) กิจการพาณิชย์และกิจการเพื่อสังคมต้องอยู่ภายใต้การควบคุมทิศทางการ
ดำเนินงานขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นและอยู่ภายใต้การกำกับดูแลให้สามารถ
จัดบริการตามมาตรฐาน
กิจการพาณิชย์และกิจการเพื่อสังคมต้องดำเนินงานให้สอดคล้องกับทิศทางการ
ดำเนินงานของผู้บริหารท้องถิ่นและสภาท้องถิ่นที่มาจากการเลือกตั้งโดยประชาชน รวมทั้งต้องปฏิบัติ
ตามมาตรฐานการให้บริการสาธารณะอย่างถูกต้องและครบถ้วนเพื่อรักษามาตรฐานและคุณภาพ
การบริการขั้นต่ำ (Minimal) โดยองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นอาจกำหนดแผนยุทธศาสตร์และ
แผนปฏิบัติการสำหรับการกำกับทิศทางของกิจการพาณิชย์และกิจการเพื่อสังคมที่ท้องถิ่นควบคุมหรือ
ให้การสนับสนุนสามารถดำเนินงานที่สอดคล้องกับทิศทางการพัฒนาของท้องถิ่น
4) การจัดบริการสาธารณะในรูปแบบกิจการพาณิชย์และกิจการเพื่อสังคม
ต้องมีศักยภาพในการหารายได้เพื่อเลี้ยงตนเองได้โดยไม่พึ่งพาการอุดหนุนจาก
ภาครัฐ หรือพึ่งพาให้น้อยที่สุด หรือพึ่งพาเท่าที่จำเป็น
กิจการพาณิชย์และกิจการเพื่อสังคมต้องดำเนินงานหารายได้ให้เพียงพอและเลี้ยงตนเอง
ได้จนไม่เป็นอุปสรรคกับความต่อเนื่องของการดำเนินงานและไม่ควรพึ่งพาเงินอุดหนุนจากภาครัฐและ
ท้องถิ่น ยกเว้นเมื่อเกิดความจำเป็นหรือเป็นการรับเงินอุดหนุนเพื่อมาจัดบริการสาธารณะที่ภาครัฐ
มีวัตถุประสงค์ให้ท้องถิ่นดำเนินการ
ส่วนปัญหาการขาดทุนของกิจการพาณิชย์และกิจการเพื่อสังคม องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น
ควรเร่งปรับปรุงการดำเนินงานปละเสริมสร้างทักษะการดำเนินงานทางธุรกิจเพื่อแก้ไขปัญหา
โดยกระทบต่อประโยชน์สาธารณะและผลประโยชน์เพื่อชุมชนให้น้อยที่สุด เช่น การปรับปรุงวิธีการ
ดำเนินกิจการ การลดต้นทุน หรือ การประเมินรายได้และการเก็บค่าธรรมเนียมเพื่อเพิ่มรายได้โดยไม่
สร้างความเดือดร้อนต่อสาธารณะ ฯลฯ โดยให้ถือว่าการขาดทุนเป็นสิ่งที่หลีกเลี่ยงได้ เกิดขึ้นชั่วคราว
และต้องเป็นทางเลือกสุดท้ายเมื่อไม่สามารถแก้ไขปัญหาด้วยวิธีการอื่นได้อีก เป็นการขาดทุนที่เกิด
ขึ้นควรเป็นไปตามที่ท้องถิ่นได้ประมาณการไว้ล่วงหน้าและต้อมีแผนการดำเนินงานที่สามารถลดการ
ขาดทุนและมามีรายได้ที่เพียงพอต่อการดำเนินงาน
