Page 311 - kpi16531
P. 311
2 นวัตกรรมการพัฒนารายได้
ขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น
5) การแสวงหากำไรสูงสุด (Profit Maximization) จากการจัดบริการสาธารณะ
ในรูปแบบกิจการพาณิชย์และกิจการเพื่อสังคมสามารถทำได้ แต่ต้องอยู่ในหลักการ
แสวงหาผลกำไรส่วนเพิ่มจากการจัดบริการทางเลือก (Optimal Profit from Optimal
Services)
แม้ว่ากิจการพาณิชย์และกิจการเพื่อสังคมมีเป้าหมายในการหารายได้ที่ต้องคำนึงถึง
ประโยชน์สาธารณะและผลประโยชน์เพื่อชุมชน อย่างไรก็ตามบริการสาธารณะบางประเภทก็สามารถ
แสวงหากำไรสูงสุด (Profit Maximization) ตามกลไกตลาดได้ แต่ต้องมาจากการจัดบริการที่เป็น
ทางเลือกหรือบริการเสริม (Optimal Services) เพิ่มเติมจากบริการพื้นฐานปกติที่มีข้อจำกัดในการ
แสวงหากำไร โดยที่การจัดบริการทางเลือกต้องไม่กระทบกับการบริการพื้นฐานที่มีอยู่และเป็น
ประโยชน์สาธารณะ
ซึ่งบริการสาธารณะที่สามารถหากำไรสูงสุดโดยไม่กระทบต่อบริการสาธารณะที่มีอยู่เดิม
นั้นท้องถิ่นสามารถวางแผนและสร้างสรรค์ได้อย่างไม่จำกัด ตัวอย่างเช่น กิจการขนส่งรถโดยสาร
สาธารณะสามารถแสวงหากำไรสูงสุดจากการจัดบริการรถโดยสารท่องเที่ยวหรือการจัดทำทัวร์
ท่องเที่ยวในท้องถิ่น เพิ่มเติมจากขนส่งผู้คนโดยรถโดยสารสาธารณะที่เป็นบริการพื้นฐาน แต่การจัด
รถท่องเที่ยวต้องไม่ส่งผลต่อบริการรถโดยสารสาธารณะ (เช่น มีรถประจำทางที่ให้บริการไม่เพียงพอ)
หรือ กิจการสถานพยาบาลอาจสามารถแสวงหากำไรสูงสุดจากค่าห้องพักพิเศษสำหรับผู้ป่วย
(ห้องเดี่ยว) แต่ต้องไม่กระทบกับการจัดห้องพักปกติของผู้ป่วย (ห้องรวม) หรือการจัดคลินิกผู้ป่วย
นอกเวลาทำการที่จ่ายค่าบริการสูงกว่าคลินิกผู้ป่วยในเวลาทำการ เป็นต้น
6) กิจการพาณิชย์และกิจการเพื่อสังคมต้องสามารถดำเนินงานแข่งขันกับ
บุคคลอื่นได้ (Contestability) ในการจัดบริการสาธารณะ แต่ต้องเป็นการแข่งขัน
เพื่อสร้างประสิทธิภาพ ความคุ้มค่า และความครอบคลุมต่อผู้รับบริการ หรือ
เพื่อคุ้มครองประโยชน์สาธารณะโดยไม่กระทบต่อฐานะทางการคลังของท้องถิ่น
และกิจการนั้นต้องไม่ได้รับสิทธิพิเศษที่สร้างความได้เปรียบเหนือภาคเอกชนหรือ
บุคคลอื่น
ควรเปิดโอกาสให้กิจการพาณิชย์และกิจการเพื่อสังคมสามารถจัดบริการสาธารณะ
แข่งขันกับบุคคลอื่นทั้งจากภาครัฐ ภาคเอกชน และบุคคลอื่นๆ ที่มีความสามารถในการดำเนินงาน
จดบริการสาธารระ โดยการแข่งขันนั้นมีวัตถุประสงค์ในการสร้างประสิทธิภาพ ความคุ้มค่า และความ
ครอบคลุมในการให้บริการสาธารณะต่อประชาชน เช่น ให้บริการมีราคาหรือต้นทุนที่ถูกลง หรือเพื่อ
ป้องกันการผูกขาดกิจการสาธารณะโดยเอกชน หรือจัดบริการสาธารณะที่เอกชนมิได้ดำเนินการให้
ฯลฯ แต่ต้องไม่ทำให้กิจการพาณิชย์และกิจการเพื่อสังคมสร้างภาระทางการคลังและไม่ได้ให้สิทธิ
พิเศษที่สร้างความได้เปรียบเหนือภาคเอกชนหรือบุคคลอื่น เว้นแต่ถ้าท้องถิ่นเห็นว่าภาคเอกชนด้วย
กันเองสามารถแข่งขันจัดบริการสาธารณะที่มีประสิทธิภาพ ความคุ้มค่า และความครอบคลุม ท้องถิ่น
อาจไม่จำเป็นเข้าไปจัดบริการด้วยตนเอง หรืออาจถ่ายโอนการจัดบริการสาธารณะให้เอกชนหรือ
บุคคลอื่นดำเนินการแทน หรืออาจเป็นเพียงหุ้นส่วนหนึ่งในกิจการของเอกชนหรือบุคคลอื่นที่จัด
บริการสาธารณะ
