Page 236 - kpi16531
P. 236
นวัตกรรมการพัฒนารายได้ 21
ขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น
อย่างไรก็ตามประเภทบริการสาธารณะที่สามารถจัดทำในรูปแบบกิจการพาณิชย์และ
กิจการเพื่อสังคมในการหารายได้ของท้องถิ่น ผู้วิจัยเห็นว่าไม่ควรเป็นบริการสาธารณะที่รัฐหรือ
องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นต้องดำเนินการแต่เพียงผู้เดียวโดยไม่อนุญาตให้ผู้อื่นดำเนินการ
แทนได้ตามที่กฎหมายกำหนด หรือเป็นหน้าที่การกำกับดูแลและควบคุมให้เป็นไปตาม
มาตรฐานที่รัฐหรือองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นต้องดำเนินการในฐานะ “กรรมการกลาง” โดย
ไม่สามารถถ่ายโอนหน้าที่นี้ให้ผู้อื่นได้ตามที่กฎหมายกำหนด เนื่องจาก
1) เป็นประเภทบริการสาธารณะที่รัฐหรือองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นต้อง
ดำเนินการแต่เพียงผู้เดียว ได้แก่
< หน้าที่การป้องกันประเทศ เช่น กิจการทหารและตำรวจตระเวนชายแดน
< หน้าที่การรักษาความสงบเรียบร้อยภายใน เช่น กระบวนการยุติธรรมและ
ระบบการควบคุมทางสังคมให้เกิดความปลอดภัยในชีวิตและทรัพย์สินที่ต้อง
ดำเนินงานคาบเกี่ยวในหลายพื้นที่ (เช่น กิจการตำรวจระดับชาติ ศาลยุติธรรม
ฯลฯ) หรือกิจการที่เกี่ยวข้องกับการรักษาความสงบเรียบร้อยภายในท้องถิ่น
(เช่น กิจการตำรวจและกิจการดับเพลิงในท้องถิ่น)
< หน้าที่การรักษาความเสถียรภาพหรือการวางแผนในทางเศรษฐกิจ เช่น
การดำเนินนโยบายเศรษฐกิจหรือนโยบายทางการเงินระดับชาติ (ตัวอย่าง
การรักษาเสถียรภาพเงินตรา อัตราแลกเปลี่ยน นโยบายทางการเงินและ
การคลังระดับชาติ การวางแผนพัฒนาเศรษฐกิจระดับชาติ ฯลฯ) หรือในกรณี
ของท้องถิ่นอาจหมายรวมถึงการดำเนินนโยบายทางการคลังของท้องถิ่น
ในพื้นที่ (เช่น การตราข้อบัญญัติด้านภาษีหรือค่าธรรมเนียม การวางแผน
พัฒนาเศรษฐกิจระดับท้องถิ่น ฯลฯ)
< หน้าที่การเป็นตัวแทนในด้านความสัมพันธ์ระหว่างประเทศ เช่น การเป็น
ตัวแทนของประเทศในการดำเนินความสัมพันธ์ระหว่างประเทศที่มีผลผูกพัน
ในระดับชาติหรือทั้งประเทศ (เช่น พิธีการทูต การทำสนธิสัญญา ฯลฯ) หรือ
ในกรณีของท้องถิ่นที่มีการทำข้อตกลงที่ผูกพันกันระหว่างท้องถิ่นกับท้องถิ่น
ในต่างประเทศเฉพาะพื้นที่ (เช่น ทำบันทึกความเข้าใจ (Memorandum of
understanding - MoU) ของท้องถิ่นระหว่างเมืองต่างๆ ในต่างประเทศ)
(ผู้วิจัยดัดแปลงและเพิ่มเติมจาก บรมานันท์ 2552, 144-145)
2) เป็นประเภทบริการสาธารณะขนาดใหญ่ที่ครอบคลุมพื้นที่การให้บริการ
ทั่วประเทศที่รัฐสามารถจัดทำได้มีประสิทธิภาพสูงและใช้งบประมาณได้ประหยัดมากกว่า
โดยที่ไม่มีผู้ใดสามารถดำเนินการประเภทนี้แทนรัฐได้ เว้นแต่ในอนาคตมีองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น
หรือภาคเอกชนใดสามารถดำเนินการได้รัฐต้องอนุญาตให้พวกเขาจัดบริการสาธารณะได้เช่นกัน
(ตัวอย่างเช่น การประปาที่องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นสามารถดำเนินการแทนรัฐส่วนกลางได้ใน
หลายพื้นที่ หรือการทำกิจการรถไฟขนส่งมวลชนที่ขึ้นตรงกับองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นขนาดใหญ่
เป็นต้น) หรือ
