Page 236 - kpi16531
P. 236

นวัตกรรมการพัฒนารายได้     21
                                                                                 ขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น


                             อย่างไรก็ตามประเภทบริการสาธารณะที่สามารถจัดทำในรูปแบบกิจการพาณิชย์และ
                 กิจการเพื่อสังคมในการหารายได้ของท้องถิ่น ผู้วิจัยเห็นว่าไม่ควรเป็นบริการสาธารณะที่รัฐหรือ

                 องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นต้องดำเนินการแต่เพียงผู้เดียวโดยไม่อนุญาตให้ผู้อื่นดำเนินการ
                 แทนได้ตามที่กฎหมายกำหนด หรือเป็นหน้าที่การกำกับดูแลและควบคุมให้เป็นไปตาม
                 มาตรฐานที่รัฐหรือองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นต้องดำเนินการในฐานะ “กรรมการกลาง” โดย
                 ไม่สามารถถ่ายโอนหน้าที่นี้ให้ผู้อื่นได้ตามที่กฎหมายกำหนด เนื่องจาก


                             1) เป็นประเภทบริการสาธารณะที่รัฐหรือองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นต้อง
                 ดำเนินการแต่เพียงผู้เดียว ได้แก่


                                 <  หน้าที่การป้องกันประเทศ เช่น กิจการทหารและตำรวจตระเวนชายแดน

                                 < หน้าที่การรักษาความสงบเรียบร้อยภายใน เช่น กระบวนการยุติธรรมและ
                                     ระบบการควบคุมทางสังคมให้เกิดความปลอดภัยในชีวิตและทรัพย์สินที่ต้อง

                                     ดำเนินงานคาบเกี่ยวในหลายพื้นที่ (เช่น กิจการตำรวจระดับชาติ ศาลยุติธรรม
                                     ฯลฯ) หรือกิจการที่เกี่ยวข้องกับการรักษาความสงบเรียบร้อยภายในท้องถิ่น
                                     (เช่น กิจการตำรวจและกิจการดับเพลิงในท้องถิ่น)


                                 < หน้าที่การรักษาความเสถียรภาพหรือการวางแผนในทางเศรษฐกิจ เช่น
                                     การดำเนินนโยบายเศรษฐกิจหรือนโยบายทางการเงินระดับชาติ (ตัวอย่าง
                                     การรักษาเสถียรภาพเงินตรา อัตราแลกเปลี่ยน นโยบายทางการเงินและ

                                     การคลังระดับชาติ การวางแผนพัฒนาเศรษฐกิจระดับชาติ ฯลฯ)  หรือในกรณี
                                     ของท้องถิ่นอาจหมายรวมถึงการดำเนินนโยบายทางการคลังของท้องถิ่น
                                     ในพื้นที่ (เช่น การตราข้อบัญญัติด้านภาษีหรือค่าธรรมเนียม การวางแผน

                                     พัฒนาเศรษฐกิจระดับท้องถิ่น ฯลฯ)

                                 < หน้าที่การเป็นตัวแทนในด้านความสัมพันธ์ระหว่างประเทศ เช่น การเป็น
                                     ตัวแทนของประเทศในการดำเนินความสัมพันธ์ระหว่างประเทศที่มีผลผูกพัน

                                     ในระดับชาติหรือทั้งประเทศ (เช่น พิธีการทูต การทำสนธิสัญญา ฯลฯ)  หรือ
                                     ในกรณีของท้องถิ่นที่มีการทำข้อตกลงที่ผูกพันกันระหว่างท้องถิ่นกับท้องถิ่น
                                     ในต่างประเทศเฉพาะพื้นที่ (เช่น ทำบันทึกความเข้าใจ (Memorandum of

                                     understanding - MoU) ของท้องถิ่นระหว่างเมืองต่างๆ ในต่างประเทศ)
                                     (ผู้วิจัยดัดแปลงและเพิ่มเติมจาก บรมานันท์ 2552, 144-145)

                             2) เป็นประเภทบริการสาธารณะขนาดใหญ่ที่ครอบคลุมพื้นที่การให้บริการ

                 ทั่วประเทศที่รัฐสามารถจัดทำได้มีประสิทธิภาพสูงและใช้งบประมาณได้ประหยัดมากกว่า
                 โดยที่ไม่มีผู้ใดสามารถดำเนินการประเภทนี้แทนรัฐได้ เว้นแต่ในอนาคตมีองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น
                 หรือภาคเอกชนใดสามารถดำเนินการได้รัฐต้องอนุญาตให้พวกเขาจัดบริการสาธารณะได้เช่นกัน

                 (ตัวอย่างเช่น การประปาที่องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นสามารถดำเนินการแทนรัฐส่วนกลางได้ใน
                 หลายพื้นที่ หรือการทำกิจการรถไฟขนส่งมวลชนที่ขึ้นตรงกับองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นขนาดใหญ่
                 เป็นต้น) หรือ
   231   232   233   234   235   236   237   238   239   240   241