Page 227 - kpi16531

210 นวัตกรรมการพัฒนารายได้
ขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น

ภาครัฐประกอบกับความจำเป็นทางการคลังของรัฐบาลท้องถิ่นส่งผลให้รัฐบาลท้องถิ่นต้องตระหนัก
และปรับปรุงวิธีการบริหารงานของรัฐบาลท้องถิ่นในการจัดบริการสาธารณะ นอกจากนี้ีแนวโน้ม

การกระจายอำนาจเพื่อเพิ่มอำนาจหน้าที่ให้กับรัฐบาลท้องถิ่นดำเนินการไปพร้อมกับการเพิ่มจำนวน
ของกิจการพาณิชย์ เพื่อปรับปรุงกระบวนการทำงานของรัฐบาลท้องถิ่นให้มีประสิทธิภาพในทาง
เศรษฐกิจโดยอาศัยการถ่ายโอนภารกิจหน้าที่การจัดบริการสาธารณะให้กับกิจการพาณิชย์ของรัฐบาล
ท้องถิ่น ซึ่งโดยมากแล้วกิจการพาณิชย์จะจัดตั้งตามกฎหมายบริษัท (Corporate law) และเป็นกิจการ

ที่สามารถแข่งขันกับเอกชนได้แต่ต้องอยู่ภายใต้การควบคุมดูแลของรัฐบาลท้องถิ่น

อย่างไรก็ตามแม้ว่าการดำเนินกิจการพาณิชย์จะอยู่ในรูปของการจัดตั้งบริษัทจำกัดเฉกเช่น
เดียวกับบริษัทเอกชน แต่การดำเนินกิจการพาณิชย์ของรัฐบาลท้องถิ่นต้องคำนึงถึงหลักการ

สามประการคือ (The Swedish Organisation for Local Enterprises 2005, 29)

1) กิจการพาณิชย์ของท้องถิ่นจะมีภารกิจพิเศษที่มาจากการตัดสินใจของสภาท้องถิ่น

2) กิจการพาณิชย์ของท้องถิ่นต้องให้ความสำคัญกับผลประโยชน์ของชุมชน (Community
Benefit) ก่อนผลประโยชน์ทางธุรกิจ (กล่องข้อความที่ 1)

3) กิจการพาณิชย์ของท้องถิ่นต้องมีการนิยามถึงผลประโยชน์ที่ชัดเจน มีการกำหนด

ความเป็นเจ้าของ และมีการควบคุมสั่งการโดยเจ้าของอย่างเป็นรูปธรรม

กล่องข้อความที่ 1: ผลกำไร (Profit) และผลประโยชน์เพื่อชุมชน (Community

Benefit / Benefit to the community) ของกิจการพาณิชย์

การดำเนินกิจการพาณิชย์ต้องให้ความสำคัญกับผลประโยชน์เพื่อชุมชน
(Community Benefit) มากกว่าการทำเพื่อผลกำไรสูงสุด (Profit Maximization) และ

อรรถประโยชน์ทางธุรกิจ (Commercial Utility) โดยกิจการพาณิชย์ต้องถือเรื่องผล
ประโยชน์เพื่อชุมชนเป็นจุดยืนหลักและควรดำเนินงานเพื่อสร้างโอกาสในการพัฒนาที่ดีที่

สอดคล้องกับการตัดสินใจทางการเมือง ดังนั้นการประเมินศักยภาพของกิจการพาณิชย์
ของท้องถิ่น (Performance of Local Public Enterprise) จึงไม่สามารถประเมินด้วย
เหตุผลทางเศรษฐกิจเพียงอย่างเดียว แต่ต้องประเมินจากผลกำไรทางการเงิน (Financial
Profit) และการปฏิบัติเพื่อผลประโยชน์ของชุมชนที่สอดคล้องกับทิศทางขององค์กร

ปกครองส่วนท้องถิ่น (Community benefit according to owner directives)

ดังนั้นถ้าพิจารณาถึงผลการดำเนินกิจการ จะมีความแตกต่างระหว่างการหากำไร
และการทำเพื่อประโยชน์ชุมชนของกิจการพาณิชย์ท้องถิ่น กับการหาผลกำไรเพียงอย่าง

เดียวของธุรกิจเอกชน