ข้อเสนอเชิงนโยบายนวัตกรรมการพัฒนารายได้ขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น บทที่ 3 การจัดทำกิจการพาณิชย์และกิจการเพื่อสังคม ขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น