Page 226 - kpi16531
P. 226

นวัตกรรมการพัฒนารายได้     20
                                                                                 ขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น


                 ให้แก่ชุมชนท้องถิ่น โดยที่รัฐบาลท้องถิ่นอาจเป็นผู้ดำเนินการให้บริการสาธารณูปโภคและ
                 สิ่งอำนวยความสะดวกแก่ท้องถิ่นในระยะยาว และมีกิจการพาณิชย์ของรัฐบาลท้องถิ่นจำนวนมาก

                 เริ่มเข้าไปดำเนินงานแข่งขันกับภาคเอกชนมากขึ้น นอกจากนี้การก่อตั้งกิจการพาณิชย์ยังมีสาเหตุ
                 จากแรงกดดันทางการเมืองเนื่องจากภาครัฐมีข้อจำกัดในการหารายได้จากการขึ้นภาษีหรือ
                 ค่าธรรมเนียมประเภทต่างๆ ที่อาจส่งผลกระทบต่อฐานเสียงและความนิยมของผู้บริหารในรัฐบาล
                 ท้องถิ่น จึงทำให้ผู้บริหารเหล่านี้อาศัยการก่อตั้งการพาณิชย์เพื่อหารายได้มาทดแทน รวมถึง

                 แรงกดดันจากประชาชนในท้องถิ่นที่ต้องการให้รัฐบาลท้องถิ่นสร้างงานและแก้ไขปัญหาเศรษฐกิจ
                 ตกต่ำในพื้นที่ผ่านการใช้การพาณิชย์ เช่น ท้องถิ่นบางแห่งเป็นเจ้าของกิจการโรงแรมซึ่งทำหน้าที่

                 ส่งเสริมการพัฒนาเศรษฐกิจในพื้นที่ การทำธุรกิจบรอดแบนด์และเคเบิลโดยบริษัทด้านการพลังงาน
                 ของท้องถิ่น และการหารายได้จากการพัฒนาอสังหาริมทรัพย์ เป็นต้น (community-wealth.org n.d.)

                         โดยกิจการพาณิชย์มีบทบาทสำคัญในการสร้างรายได้และความมั่งคั่งให้ท้องถิ่น 6 ประการ

                 ดังนี้

                           1)  กิจการพาณิชย์จะสร้างงานที่มีความมั่นคงและมีคุณภาพให้กับสมาชิกในท้องถิ่น

                           2)  กิจการพาณิชย์จะช่วยสร้างเสถียรภาพให้กับเศรษฐกิจของท้องถิ่นเพราะจะช่วยลด

                               การพึ่งพาทางเศรษฐกิจจากบริษัทเอกชนที่มีความไม่แน่นอน

                           3)  กิจการพาณิชย์ช่วยในการจัดหาสินค้าและบริการให้กับพื้นที่ที่มีความขาดแคลนและ
                               ขาดศักยภาพที่บริษัทเอกชนไม่ให้ความสำคัญ


                           4)  กิจการพาณิชย์ช่วยในการจัดหาสินค้าและบริการแก่ผู้อยู่อาศัยในท้องถิ่นด้วยราคา
                               ที่ต่ำกว่าภาคเอกชนที่แสวงหากำไร

                           5)  กิจการพาณิชย์ช่วยสร้างรายได้ใหม่ ๆ ให้ท้องถิ่นสามารถนำมารายได้มาใช้ตาม

                               วัตถุประสงค์ของท้องถิ่นได้อย่างไม่มีข้อจำกัด

                           6)  กิจการพาณิชย์จะมีความรับผิดรับชอบ ความโปร่งใส และมีการควบคุมที่เป็น

                               ประชาธิปไตยมากกว่าภาคเอกชนที่แสวงหากำไร

                         The Swedish Organisation for Local Enterprises (KFS) ซึ่งเป็นสหภาพแรงงานด้าน
                 กิจการพาณิชย์ของรัฐบาลท้องถิ่นในประเทศสวีเดน ได้ออกเอกสารชื่อ “Serving the Public: The

                 Role and Benefit of Local Public Enterprises in Europe” ที่นิยามความหมายของกิจการพาณิชย์
                 (Local Public Enterprises - LPE) คือ “กิจการนิติบุคคลที่ดำเนินงานเพื่อประโยชน์สาธารณะและ
                 เป็นกิจการที่รัฐบาลท้องถิ่นถือครองสัดส่วนหุ้นไม่ต่ำกว่าร้อยละ 50 ของทุนจดทะเบียนทั้งหมด
                 ซึ่งการถือหุ้นนี้สามารถถือหุ้นโดยรัฐบาลท้องถิ่นเพียงแห่งเดียวหรือรัฐบาลท้องถิ่นมากกว่าหนึ่งแห่ง

                 ถือหุ้นร่วมกันก็ได้ หรือในกรณีที่รัฐบาลท้องถิ่นถือครองหุ้นในกิจการนิติบุคคลต่ำกว่าร้อยละ 50
                 รัฐบาลท้องถิ่นต้องยังมีอำนาจในการควบคุมการดำเนินงานของกิจการนั้นอยู่” (The Swedish

                 Organisation for Local Enterprises 2005, 7)  โดยจากประสบการของกิจการพาณิชย์ในประเทศ
                 สมาชิกสหภาพยุโรป พบว่าการก่อตั้งและดำเนินกิจการพาณิชย์โดยองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น
                 เป็นวิธีการที่นิยมมากขึ้นเนื่องจากกระแสแนวคิดการกระจายอำนาจและการปล่อยเสรีในกิจการ
   221   222   223   224   225   226   227   228   229   230   231