Page 226 - kpi16531

นวัตกรรมการพัฒนารายได้ 20
ขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น

ให้แก่ชุมชนท้องถิ่น โดยที่รัฐบาลท้องถิ่นอาจเป็นผู้ดำเนินการให้บริการสาธารณูปโภคและ
สิ่งอำนวยความสะดวกแก่ท้องถิ่นในระยะยาว และมีกิจการพาณิชย์ของรัฐบาลท้องถิ่นจำนวนมาก

เริ่มเข้าไปดำเนินงานแข่งขันกับภาคเอกชนมากขึ้น นอกจากนี้การก่อตั้งกิจการพาณิชย์ยังมีสาเหตุ
จากแรงกดดันทางการเมืองเนื่องจากภาครัฐมีข้อจำกัดในการหารายได้จากการขึ้นภาษีหรือ
ค่าธรรมเนียมประเภทต่างๆ ที่อาจส่งผลกระทบต่อฐานเสียงและความนิยมของผู้บริหารในรัฐบาล
ท้องถิ่น จึงทำให้ผู้บริหารเหล่านี้อาศัยการก่อตั้งการพาณิชย์เพื่อหารายได้มาทดแทน รวมถึง

แรงกดดันจากประชาชนในท้องถิ่นที่ต้องการให้รัฐบาลท้องถิ่นสร้างงานและแก้ไขปัญหาเศรษฐกิจ
ตกต่ำในพื้นที่ผ่านการใช้การพาณิชย์ เช่น ท้องถิ่นบางแห่งเป็นเจ้าของกิจการโรงแรมซึ่งทำหน้าที่

ส่งเสริมการพัฒนาเศรษฐกิจในพื้นที่ การทำธุรกิจบรอดแบนด์และเคเบิลโดยบริษัทด้านการพลังงาน
ของท้องถิ่น และการหารายได้จากการพัฒนาอสังหาริมทรัพย์ เป็นต้น (community-wealth.org n.d.)

โดยกิจการพาณิชย์มีบทบาทสำคัญในการสร้างรายได้และความมั่งคั่งให้ท้องถิ่น 6 ประการ

ดังนี้

1) กิจการพาณิชย์จะสร้างงานที่มีความมั่นคงและมีคุณภาพให้กับสมาชิกในท้องถิ่น

2) กิจการพาณิชย์จะช่วยสร้างเสถียรภาพให้กับเศรษฐกิจของท้องถิ่นเพราะจะช่วยลด

การพึ่งพาทางเศรษฐกิจจากบริษัทเอกชนที่มีความไม่แน่นอน

3) กิจการพาณิชย์ช่วยในการจัดหาสินค้าและบริการให้กับพื้นที่ที่มีความขาดแคลนและ
ขาดศักยภาพที่บริษัทเอกชนไม่ให้ความสำคัญ

4) กิจการพาณิชย์ช่วยในการจัดหาสินค้าและบริการแก่ผู้อยู่อาศัยในท้องถิ่นด้วยราคา
ที่ต่ำกว่าภาคเอกชนที่แสวงหากำไร

5) กิจการพาณิชย์ช่วยสร้างรายได้ใหม่ ๆ ให้ท้องถิ่นสามารถนำมารายได้มาใช้ตาม

วัตถุประสงค์ของท้องถิ่นได้อย่างไม่มีข้อจำกัด

6) กิจการพาณิชย์จะมีความรับผิดรับชอบ ความโปร่งใส และมีการควบคุมที่เป็น

ประชาธิปไตยมากกว่าภาคเอกชนที่แสวงหากำไร

The Swedish Organisation for Local Enterprises (KFS) ซึ่งเป็นสหภาพแรงงานด้าน
กิจการพาณิชย์ของรัฐบาลท้องถิ่นในประเทศสวีเดน ได้ออกเอกสารชื่อ “Serving the Public: The

Role and Benefit of Local Public Enterprises in Europe” ที่นิยามความหมายของกิจการพาณิชย์
(Local Public Enterprises - LPE) คือ “กิจการนิติบุคคลที่ดำเนินงานเพื่อประโยชน์สาธารณะและ
เป็นกิจการที่รัฐบาลท้องถิ่นถือครองสัดส่วนหุ้นไม่ต่ำกว่าร้อยละ 50 ของทุนจดทะเบียนทั้งหมด
ซึ่งการถือหุ้นนี้สามารถถือหุ้นโดยรัฐบาลท้องถิ่นเพียงแห่งเดียวหรือรัฐบาลท้องถิ่นมากกว่าหนึ่งแห่ง

ถือหุ้นร่วมกันก็ได้ หรือในกรณีที่รัฐบาลท้องถิ่นถือครองหุ้นในกิจการนิติบุคคลต่ำกว่าร้อยละ 50
รัฐบาลท้องถิ่นต้องยังมีอำนาจในการควบคุมการดำเนินงานของกิจการนั้นอยู่” (The Swedish

Organisation for Local Enterprises 2005, 7) โดยจากประสบการของกิจการพาณิชย์ในประเทศ
สมาชิกสหภาพยุโรป พบว่าการก่อตั้งและดำเนินกิจการพาณิชย์โดยองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น
เป็นวิธีการที่นิยมมากขึ้นเนื่องจากกระแสแนวคิดการกระจายอำนาจและการปล่อยเสรีในกิจการ