Page 246 - kpi12821

แนวทางปรับปรุงกฏหมายเกี่ยวกับการยุบพรรคการเมือง

ได้นั้นต้องเข้าสู่การเลือกตั้งระดับชาติ (National Level) เพื่อเข้าสู่กลไกการใช้อำนาจ

รัฐหรืออำนาจอธิปไตย ส่วนพรรคการเมืองใดอยากจะลงเล่นในสนามการเมืองท้องถิ่น
107
เพื่อสร้างและรักษาฐานคะแนนเสียงของตนไว้ ก็ไม่ได้มีข้อห้ามแต่ประการใด

อนึ่ง ในระบบรัฐสภาไทย การเมืองระดับชาติเพื่อเข้าสู่กลไกการใช้อำนาจ
อธิปไตยนั้นคือ การเลือกตั้ง ส.ส. เนื่องจาก สภาผู้แทนราษฎรเป็นองค์กรพื้นฐานรองรับ
การเป็นฝ่ายบริหารในระบบรัฐบาลแบบรัฐสภา (Parliamentary System) ซึ่งมีหลัก
การพื้นฐานว่า ฝ่ายบริหารเข้าสู่อำนาจและบริหารประเทศได้ด้วยความไว้วางใจของสภา
108
ผู้แทนราษฎร ส่วนวุฒิสภานั้น แม้จะมีบทบาทในการควบคุมการบริหารราชการ
แผ่นดินอยู่บ้าง แต่ก็มิได้เป็นองค์กรที่ตัดสินชะตาการเกิดและการอยู่รอดของรัฐบาล
109
แต่อย่างใด อีกทั้งรัฐธรรมนูญยังห้าม ส.ว. ทั้งที่มาจากการเลือกตั้งและจากการสรรหา
เป็นสมาชิกพรรคการเมือง โดยมีบทบัญญัติหลายมาตราสะท้อนเจตนารมณ์รัฐธรรมนูญ

110
อย่างชัดแจ้งที่จะให้ ส.ว. ปลอดจากอิทธิพลของพรรคการเมือง ดังนั้น กฎหมาย
พรรคการเมือง 2550 จึงห้ามพรรคการเมืองมิให้ยุ่งเกี่ยวกับกระบวนการได้มาซึ่ง ส.ว.
ทั้ง ส.ว. เลือกตั้งและ ส.ว. สรรหา ซ้ำยังถือว่า การฝ่าฝืนข้อห้ามนี้เป็นกรณีร้ายแรงถึง
ขนาดต้องยุบพรรคการเมืองเลยทีเดียว 111
1

3.3.2 กฎหมายของต่างประเทศ

หน้าที่ของพรรคการเมืองในการลงสมัครรับเลือกตั้งนั้นได้รับการยอมรับ
เป็นสากล ทั้งในระดับกฎหมายระหว่างประเทศ และกฎหมายภายในของหลายๆ
112
ประเทศ ซึ่งต่างก็ได้กำหนดหน้าที่ในการลงสมัครรับเลือกตั้งของพรรคการเมืองไว้ อาทิ
เกาหลีใต้ “พรรคการเมืองต้องมีส่วนในการสร้างเจตจำนงทางการเมืองระดับชาติ...

107 คณะกรรมาธิการยกร่างรัฐธรรมนูญ (2540) ก็ชี้แจงเช่นนี้ต่อที่ประชุมสภาร่างรัฐธรรมนูญ โปรดดู
รายงานการประชุมสภาร่างรัฐธรรมนูญ ครั้งที่ 17 (เป็นพิเศษ) วันเสาร์ที่ 12 กรกฎาคม พ.ศ. 2540, น. 70-
79; และมนตรี รูปสุวรรณ และคณะ, เรื่องเดิม, น. 122.
108 ร.ธ.น., ม. 156–162, ม. 172, ม. 176, และ ม. 178-179.

109 ร.ธ.น., ม. 135, ม. 156, ม. 161, และ ม. 162.
110 ร.ธ.น., ม. 115 (6).

111 พรป. พรรคการเมือง 2550, ม. 43 และ ม. 94 (5).
112 Report on The Participation of Political Parties in Elections, adopted by Venice
Commission at Its 67 Plenary Session (9 – 10 June 2006) CDL-AD(2006) 025, § 2 และ § 5;
th
แม้กระนั้นก็ตาม การยุบพรรค เพิกถอนพรรคออกจากทะเบียน หรือทำให้พรรคการเมืองสิ้นสภาพ เพียงเพราะ
เหตุที่ไม่ส่งสมาชิกสมัครรับเลือกตั้ง กลับถูกประเมินว่า เป็นมาตรการที่ขัดต่อหลักความได้สัดส่วน