Page 234 - kpi12821
P. 234
แนวทางปรับปรุงกฏหมายเกี่ยวกับการยุบพรรคการเมือง
2.4.1 หลักเกณฑ์จำนวนขั้นต่ำของสมาชิกและสาขาพรรคการเมือง
ไม่ขัดต่อรัฐธรรมนูญ
(1) เป็นไปเพื่อการที่รัฐธรรมนูญกำหนดไว้
วัตถุประสงค์ของการบัญญัติหลักเกณฑ์จำนวนสมาชิกและสาขา
พรรคขั้นต่ำไว้ในกฎหมายพรรคการเมืองของไทย อันได้แก่ เพื่อป้องกันพรรคท้องถิ่น
พรรคภูมิภาคนิยม หรือพรรคที่จัดตั้งขึ้นเพื่อรับเงินสนับสนุนจากรัฐโดยมิได้มุ่งหมายที่
จะสร้างเจตจำนงของประชาชนอย่างแท้จริง ฯลฯ น่าจะพอเทียบเคียงได้กับ
วัตถุประสงค์ทางนิติบัญญัติที่ศาลรัฐธรรมนูญของต่างประเทศเคยรับรองว่าด้วยชอบ
รัฐธรรมนูญของประเทศนั้นๆ กล่าวคือ พรรคการเมืองจำเป็นต้องมีจำนวนสมาชิกที่มาก
พอสมควรในอันที่จะสะท้อนเจตจำนงร่วมกันของปวงชนในระดับชาติได้อย่างแท้จริง
มิใช่เจตจำนงของปวงชนเฉพาะแต่ในภูมิภาคใดภูมิภาคหนึ่งเท่านั้น เหตุผลข้อนี้เข้าข่าย
ประโยชน์สาธารณะที่สอดคล้องกับทฤษฎีว่าด้วยหน้าที่ของพรรคการเมือง ดังนั้น การ
กำหนดจำนวนสมาชิกขั้นต่ำก็ดี การให้มีสมาชิกกระจายไปตามภาคต่างๆ ก็ดี การให้จัด
ตั้งสาขาพรรคให้ครบทุกภาคก็ดี ล้วนแล้วแต่เป็นไปในทางที่จะให้วัตถุประสงค์ทาง
0 นิติบัญญัติโดยชอบดังกล่าวบรรลุผลทั้งสิ้น
นอกจากนั้น การจัดตั้งและการดำเนินการของสาขาพรรคยังเป็น
แนวทางหนึ่งที่ช่วยส่งเสริมให้กลไกการทำงานภายในพรรคการเมืองมีความเป็น
ประชาธิปไตยมากยิ่งขึ้น ลดทอนโอกาสที่ผู้นำพรรคจะบงการกิจการทั้งปวงของพรรค
61
สอดคล้องกับหลักการพื้นฐานแห่งการปกครองระบอบประชาธิปไตยตามรัฐธรรมนูญ
มาตรา 65 วรรคสอง และไม่เพียงเท่านั้น การกำหนดให้พรรคการเมืองต้องจัดตั้งสาขา
พรรคในทุกภาคและมีสมาชิกกระจายไปตามภาคต่างๆ ยังช่วยลดโอกาสที่พรรค
การเมืองจะดำเนินการเพื่อประโยชน์ของประชาชนเฉพาะแต่ในเขตภูมิภาคใดภูมิภาค
หนึ่งซึ่งเป็นฐานสมาชิกของตน และทำให้ความพยายามของกลุ่มแบ่งแยกดินแดน กลุ่ม
ก่อการร้าย หรือกลุ่มก่อความไม่สงบต่างๆ ที่จะจัดตั้งพรรคการเมืองเป็น “หน้าฉาก”
เพื่อดำเนินการ “บนดิน” ไปพร้อมๆ กับงานเคลื่อนไหวผิดกฎหมาย “ใต้ดิน” กระทำการ
ได้ไม่ง่ายนัก อันจะเป็นประโยชน์โดยตรงต่อการรักษาความมั่นคงของรัฐ 62
61 โปรดดู บันทึก ความเห็นแย้งเกี่ยวกับพระราชบัญญัติพรรคการเมือง พ.ศ. .... โดย ศาสตราจารย์ ดร.
หยุด แสงอุทัย เลขาธิการคณะกรรมการกฤษฎีกาและกรรมการร่างกฎหมาย กองที่ 8 สำนักงานคณะกรรมการ
กฤษฎีกา สิงหาคม 2511.
62 ตัวอย่างเช่น กลุ่มแบ่งแยกดินแดนในแคว้นบาสก์ ETA ของสเปนมีพรรค Batasuna เป็นปีกทางการเมือง
เพื่อแสดงออกซึ่งข้อเรียกร้องในการยกระดับแคว้นบาสก์ให้เป็นรัฐอิสระแยกออกจากสเปน โปรดดู บทที่ 4
กฎหมายเกี่ยวกับการยุบพรรคการเมืองของสเปน หน้า 122 – 124.
